研討會(huì)隆重開幕

主題為“開拓創(chuàng)新  共謀發(fā)展”

 

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　　四月的臺(tái)灣，花團(tuán)錦簇，風(fēng)光旎旖。27日上午，臺(tái)灣臺(tái)北市王朝大酒店內(nèi)嘉賓滿座，一派熱烈喜慶的氛圍，由中國(guó)保安協(xié)會(huì)與臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)聯(lián)合主辦的“第二屆海峽兩岸保安（保全）業(yè)研討會(huì)”隆重舉行，來(lái)自海峽兩岸保安（保全）業(yè)及相關(guān)院校、研究機(jī)構(gòu)的200余名代表齊聚一堂，共商兩岸保安（保全）業(yè)發(fā)展大計(jì)。 8時(shí)30分，伴隨著熱烈的掌聲，“第二屆海峽兩岸保安（保全）業(yè)研討會(huì)”開幕式隆重舉行。公安部治安管理局副局長(zhǎng)、中國(guó)保安協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)楊奇，中國(guó)保安協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐滬，臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯永郎，亞洲專業(yè)保安協(xié)會(huì)香港分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李炳華，臺(tái)灣警政署副署長(zhǎng)蔡俊章、警政署刑事警察局副局長(zhǎng)黃嘉祿，臺(tái)灣海峽交流基金會(huì)經(jīng)貿(mào)處副處長(zhǎng)鄧岱賢，臺(tái)灣銘傳大學(xué)社會(huì)與安全管理學(xué)系講座教授蔡德輝博士、主任范國(guó)勇等出席開幕式。開幕式由臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)湯永郎主持。

      開幕式上，楊奇常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、湯永郎會(huì)長(zhǎng)分別作了熱情洋溢的致辭，博得現(xiàn)場(chǎng)代表的陣陣掌聲。

　　楊奇常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)在致辭中說(shuō)，在海峽兩岸保安（保全）業(yè)界的共同努力和有關(guān)部門的大力支持下，由中國(guó)保安協(xié)會(huì)和臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)主辦的“第二屆海峽兩岸保全（保安）業(yè)研討會(huì)”隆重開幕了，這將是海峽兩岸保安（保全）業(yè)界又一次交流經(jīng)驗(yàn)、探討合作、促進(jìn)發(fā)展的盛會(huì)。

他指出，近年來(lái)，隨著海峽兩岸關(guān)系的和平發(fā)展，兩岸保安（保全）業(yè)界的交流往來(lái)日趨增多。特別是2013年11月，中國(guó)保安協(xié)會(huì)和臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)在北京聯(lián)合舉辦“第一屆海峽兩岸保安（保全）業(yè)研討會(huì)”后，兩岸保安（保全）業(yè)界各領(lǐng)域、各層次之間的訪問(wèn)交流更加頻繁，加深了雙方的了解和友情。今年3月，湯永郎會(huì)長(zhǎng)率團(tuán)訪問(wèn)考察福建平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，探討了兩岸保安（保全）業(yè)界務(wù)實(shí)合作問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固深化了第一屆研討會(huì)的成果。本屆研討會(huì)以“開拓創(chuàng)新、共謀發(fā)展”為主題，不僅體現(xiàn)了兩岸保安（保全）業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也反映了兩岸保安（保全）業(yè)界合作共贏、造福社會(huì)的熱切期盼。相信通過(guò)本屆研討會(huì)，這一專門為兩岸保安（保全）業(yè)界朋友搭建的交流平臺(tái)，一定會(huì)進(jìn)一步增進(jìn)兩岸保安（保全）業(yè)界之間的了解和溝通，提升兩岸保安（保全）服務(wù)技術(shù)水平。

       臺(tái)灣保安（保全）行業(yè)近年來(lái)發(fā)展很快，保安（保全）市場(chǎng)日臻完善，服務(wù)技術(shù)日益精進(jìn)，保安（保全）行業(yè)專業(yè)化、集約化發(fā)展加快，并積極拓展東亞地區(qū)乃至全球市場(chǎng)，保安（保全）理論和實(shí)務(wù)研究也有了新的進(jìn)步。隨著兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展和兩岸民眾交流的不斷擴(kuò)大，兩岸保安（保全）業(yè)界必將在服務(wù)和促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著越來(lái)越重要的角色。

       他強(qiáng)調(diào)，隨著大陸經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，大陸保安行業(yè)也走過(guò)了30多年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為擁有5000多家保安企業(yè)，450多萬(wàn)保安員，集人防、押運(yùn)、安全技術(shù)防范等于一體，服務(wù)覆蓋廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，具有較強(qiáng)影響力的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。目前，大陸促進(jìn)和保障保安行業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境不斷改善，保安市場(chǎng)十分活躍，各類經(jīng)濟(jì)成分的保安企業(yè)大量涌現(xiàn)，一些保安企業(yè)開始走向國(guó)際市場(chǎng)。保安服務(wù)業(yè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)廣大民眾、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、健全公共安全保障體系、增加社會(huì)就業(yè)等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。這次大陸方面提交研討會(huì)的19篇論文，是來(lái)自保安監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、保安企業(yè)和一些院校的代表經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和認(rèn)真思考撰寫的，涉及保安行業(yè)多層面、多方面的問(wèn)題，較為真實(shí)、客觀地反映了大陸保安行業(yè)近幾年來(lái)的發(fā)展面貌。希望這些文章能夠?qū)ε_(tái)灣朋友了解研究大陸近幾年保安業(yè)的改革發(fā)展情況有所裨益。

隨著大陸經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的擴(kuò)大、改革的全面深化，特別是“一帶一路”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，保安行業(yè)將迎來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。大陸保安市場(chǎng)巨大、發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁、勞動(dòng)力資源豐富，臺(tái)灣保安（保全）業(yè)在服務(wù)模式、安全技術(shù)、人才培訓(xùn)、市場(chǎng)開拓方面具有優(yōu)勢(shì)，兩岸保安（保全）業(yè)交流合作的前景十分廣闊。同時(shí)，當(dāng)前世界安全形勢(shì)復(fù)雜，安全服務(wù)需求增長(zhǎng)很快，兩岸保安（保全）業(yè)界也可以互相幫助，互相支持，攜手走向全球市場(chǎng)，為維護(hù)兩岸利益和服務(wù)兩岸民眾做出積極的努力。希望并期待兩岸保安（保全）業(yè)界朋友通過(guò)這次研討會(huì)，深入研討加強(qiáng)交流合作的途徑和方式，互相借鑒，合作共贏，共同譜寫兩岸保安（保全）行業(yè)發(fā)展繁榮的新篇章。  

     湯永郎會(huì)長(zhǎng)在致辭中期望，本次研討會(huì)兩岸保全（保安）之精英能集思廣益，開拓創(chuàng)新，不斷加深兩岸保全（保安）業(yè)的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“海峽兩岸保全（保安）研討開拓新商機(jī)，海峽兩岸保全（保安）討論共謀新發(fā)展”的目標(biāo)。最后，他希望兩岸保全（保安）業(yè)友誼長(zhǎng)存、共同發(fā)展。

隨后，“第二屆海峽兩岸保安（保全）業(yè)研討會(huì)”正式拉開帷幕。研討會(huì)上，來(lái)自海峽兩岸的6名代表先后登臺(tái)演講。本屆研討會(huì)得到了海峽兩岸保安（保全）界的鼎力支持，兩岸保安（保全）同仁和有關(guān)專家學(xué)者集思廣益、共襄盛舉，共收集論文38篇（大陸、臺(tái)灣各19篇），內(nèi)容涉及法制探討、人防守護(hù)、金融押運(yùn)、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)、合作與投資、國(guó)際合作等諸多方面。

在組織形式上，研討會(huì)采取現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言和專家點(diǎn)評(píng)相結(jié)合的方式，共舉行3場(chǎng)，每場(chǎng)2名代表發(fā)言，2名點(diǎn)評(píng)導(dǎo)師現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。臺(tái)上的發(fā)言與點(diǎn)評(píng)精彩紛呈，營(yíng)造出了積極互動(dòng)的熱烈氛圍，給兩岸保安（保全）同仁送上了一場(chǎng)研討與交流的盛宴。

臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)王振生：

臺(tái)灣保全業(yè)之現(xiàn)況與未來(lái)方向

　　隨著臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，犯罪案件也隨著升高，民眾對(duì)于安全需求也不斷攀升，保全業(yè)為民間組織，行之多年，輔助警力不足。于1978年第一家成立開始迄今，已有750余家保全公司，從業(yè)人員數(shù)8萬(wàn)余人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展蓬勃，已成為維系社會(huì)治安之另一力量。保全業(yè)是一種新興之特許行業(yè)，具有“民間防衛(wèi)”與“民間防護(hù)”兩種功能，亦即運(yùn)用民間力量以遂行警備、自衛(wèi)任務(wù)或防護(hù)作為，以避免或減少災(zāi)害損失，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全之目的。目前依業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形態(tài)可分為系統(tǒng)保全、運(yùn)送保全、駐衛(wèi)保全及人身保全四類。在警察任務(wù)民營(yíng)化之趨勢(shì)下，民力參與警察任務(wù)已是常見(jiàn)的現(xiàn)象。

　　一、保全業(yè)現(xiàn)況

　　《保全業(yè)法》第四條規(guī)范保全業(yè)得經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：一、關(guān)于辦公處所、營(yíng)業(yè)處所、廠場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、演藝場(chǎng)所、競(jìng)賽場(chǎng)所、住居處所、展示及閱覽場(chǎng)所、停車場(chǎng)等防盜、防火、防災(zāi)之安全防護(hù)。二、關(guān)于現(xiàn)金或其他貴重物品運(yùn)送之安全維護(hù)。三、關(guān)于人身之安全維護(hù)。 四、其他經(jīng)中央主管機(jī)關(guān)核定之保全業(yè)務(wù)。

臺(tái)灣保全產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程以每十年區(qū)分成四個(gè)階段：

    　第一階段——保全業(yè)草創(chuàng)初期（1978年至1988年）：這個(gè)階段是臺(tái)灣少數(shù)幾家保全公司成立，初期業(yè)務(wù)發(fā)展主要以系統(tǒng)保全和其相關(guān)器材買賣為主；系統(tǒng)設(shè)備及管理模式深受日本保全業(yè)影響。由于是一個(gè)新興行業(yè)，民眾接受度低，保全服務(wù)推廣困難。

　　第二階段——保全業(yè)蓬勃發(fā)展（1988年至1998年）：臺(tái)灣保全業(yè)經(jīng)過(guò)十年拓荒開墾經(jīng)營(yíng)，慢慢被市場(chǎng)認(rèn)同時(shí)期，市場(chǎng)也開始引進(jìn)歐美保全經(jīng)營(yíng)模式和技術(shù)，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目亦擴(kuò)及人身保全、駐衛(wèi)保全及現(xiàn)金運(yùn)送。此時(shí)期警政署于1991年12月30日公布《保全業(yè)法》，1992年公布《保全業(yè)法施行細(xì)則》，讓欲從事保全業(yè)者有規(guī)則可循，讓不同類型的保全公司如雨后春筍般成立，惟大多為駐衛(wèi)保全公司，大量進(jìn)入市場(chǎng)，雖然保全業(yè)營(yíng)業(yè)額大幅成長(zhǎng)，保全從業(yè)人力需求亦大幅增加，因競(jìng)爭(zhēng)激烈，供需不平衡，造成從業(yè)人員素質(zhì)每況愈下。

　　第三階段——保全業(yè)多元發(fā)展（1998年至2008年）：此階段臺(tái)灣保全業(yè)隨著科技進(jìn)步，公營(yíng)事業(yè)民營(yíng)化，保全公司走向?qū)I(yè)化，開始自行研發(fā)保全業(yè)務(wù)及相關(guān)設(shè)備，1997年因受金融風(fēng)暴影響，市場(chǎng)萎縮造成保全市場(chǎng)占有率爭(zhēng)奪戰(zhàn)及交易價(jià)格“割喉戰(zhàn)”之現(xiàn)象。

　　第四階段——保全業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展（2008年迄今）：此階段數(shù)字化興起，且受2007年雷曼兄弟金融風(fēng)暴影響，保全業(yè)開始轉(zhuǎn)型，發(fā)展各項(xiàng)新業(yè)務(wù)及附加服務(wù)，如人、車行動(dòng)保全(透過(guò)GPS服務(wù))、健康照護(hù)管理 、機(jī)器人及DVR監(jiān)看服務(wù)等服務(wù)，近年來(lái)開始結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)推出智能家庭等產(chǎn)品，保全業(yè)除傳統(tǒng)人力服務(wù)，開始轉(zhuǎn)型成科技服務(wù)業(yè)。

　　警政署于2003年修正《保全業(yè)法》及《施行細(xì)則》，規(guī)范保全公司及從業(yè)人員，行政機(jī)關(guān)也制定不同法規(guī)區(qū)隔保全及公寓大樓管理。

　　依業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)形態(tài)可分為系統(tǒng)保全、運(yùn)送保全、駐衛(wèi)保全及人身保全四類。過(guò)去保全業(yè)偏向于防盜及駐衛(wèi)業(yè)務(wù)，近年來(lái)社會(huì)的快速轉(zhuǎn)變及科技的創(chuàng)新研發(fā)，保全業(yè)也不斷地推出相對(duì)應(yīng)的服務(wù)，如影像監(jiān)控、生物辨識(shí)及行動(dòng)保全服務(wù)等產(chǎn)品；產(chǎn)品開始多元化，市場(chǎng)對(duì)因觀光、長(zhǎng)期照護(hù)、綠建筑及智慧家庭等需求增加，于監(jiān)控及防災(zāi)業(yè)務(wù)需求提高，保全業(yè)亦不斷推出新產(chǎn)品。

　　2011年4月，勞委會(huì)調(diào)降工時(shí)，臺(tái)北市率先實(shí)施，將保全、空服員還有房仲等38種行業(yè)的工時(shí)上限調(diào)降，限縮工時(shí)。勞委會(huì)訂出保全人員工時(shí)審核參考指引，供地方政府審核時(shí)參考，將工時(shí)予合理化。人身保全與運(yùn)鈔車保，要求每4周內(nèi)正常工時(shí)不超過(guò)168小時(shí)，其他部分也規(guī)范明年2012年5月1號(hào)起，每日正常工時(shí)不得超過(guò)10小時(shí)，連同延長(zhǎng)工時(shí)時(shí)間，一天不得超12小時(shí)，除非有緊急狀況者，每日正常工時(shí)連同延長(zhǎng)工時(shí)不得超過(guò)14小時(shí)，但他下次出勤應(yīng)間隔至少12小時(shí)。限縮工時(shí)造成多數(shù)保全業(yè)者經(jīng)營(yíng)成本上升，員工收入減少，反應(yīng)到服務(wù)費(fèi)價(jià)格透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)漲，此政策決定部分，造成保全業(yè)相當(dāng)大的沖擊。

　　臺(tái)經(jīng)院2014年11月保全月產(chǎn)業(yè)分析，保全業(yè)主要包含保全服務(wù)與系統(tǒng)保全服務(wù)兩大類，其中以現(xiàn)金運(yùn)送、駐衛(wèi)保全、人身保全等保全服務(wù)為主之銷售額比重，于2014年1-8月為46.08%，而以包含保全器材銷售之系統(tǒng)保全服務(wù)于2014年1-8月之銷售額比重則為53.92%。

　　二、未來(lái)展望

　　隨著保全服務(wù)觀念已被民眾接受，系統(tǒng)保全、家庭保全及駐衛(wèi)保全市場(chǎng)需求已有慢慢飽和趨勢(shì)，保全業(yè)開始整合防災(zāi)、長(zhǎng)期照護(hù)、健康管理、節(jié)能環(huán)保、智慧家居、物業(yè)管理及機(jī)器人替代人力等解決方案，并提供綠建筑技術(shù)服務(wù)。

　　2014年初，臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀先生指出：“下一個(gè)big thing為物聯(lián)網(wǎng)，將是未來(lái)五到十年內(nèi)，成長(zhǎng)最快速的產(chǎn)業(yè)，要好好掌握住機(jī)會(huì)。”物聯(lián)網(wǎng)（IOT）是指將所有物品利用感知設(shè)備將訊息透過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)與網(wǎng)際網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，提供智慧化識(shí)別與管理。物聯(lián)網(wǎng)用途廣泛，遍及交通、環(huán)境保護(hù)、政府工作、公共安全、居家安全、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理等多個(gè)領(lǐng)域，并已被許多國(guó)際研究機(jī)構(gòu)列為2014年十大關(guān)鍵科技之一。

　　保全業(yè)也隨著科技進(jìn)入物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)，開始整合各項(xiàng)設(shè)備，提供生物辨識(shí)、醫(yī)療、長(zhǎng)期照護(hù)、智慧家庭及智慧城市等服務(wù)，在此期望新業(yè)務(wù)能帶給保全新的高峰。

　　雖然保全業(yè)致力于產(chǎn)品多樣化，轉(zhuǎn)型于科技服務(wù)，但保全業(yè)仍是以人力為主的服務(wù)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，保全業(yè)從業(yè)人員給社會(huì)觀感不佳，一些體質(zhì)不佳的保全公司，常因內(nèi)部管理不當(dāng)，導(dǎo)致人員涉嫌監(jiān)守自盜等重大危安事件，嚴(yán)重危及正派經(jīng)營(yíng)之保全公司的社會(huì)形象與地位。所以保全業(yè)目前面臨最大的管理問(wèn)題就是人員流動(dòng)率過(guò)高，所雇傭的保全人員來(lái)歷背景差異甚大、教育程度高低良莠不齊。

　　雖然保全主管機(jī)關(guān)于2004年已頒布《辦理保全業(yè)評(píng)鑒實(shí)施要點(diǎn)》對(duì)保全業(yè)者實(shí)施評(píng)鑒，區(qū)隔保全業(yè)者之良莠，以提供消費(fèi)者選擇優(yōu)良保全公司之參考，以達(dá)去蕪存菁，健全保全業(yè)之體質(zhì)。然目前相關(guān)保全法令規(guī)定仍以保全公司為規(guī)范主體，專門針對(duì)保全從業(yè)人員之評(píng)鑒制度并無(wú)正式之規(guī)范。因此保全業(yè)亦應(yīng)符合國(guó)際潮流參考美日制度，依保全業(yè)務(wù)分類規(guī)劃一套完善的保全人員證照制度，使欲從事保全工作者必須先經(jīng)考試合格取得證照后，始得任職保全公司擔(dān)任保全人員，并確實(shí)接受保全人員之訓(xùn)練工作，使保全從業(yè)人員能成為一種專業(yè)、權(quán)威、受社會(huì)大眾肯定的行業(yè)。

　　目前，保全業(yè)在人員管理上之瓶頸，諸如人員離職率高、教育訓(xùn)練成本高、品德要求標(biāo)準(zhǔn)不一、從業(yè)門檻低、教育訓(xùn)練不落實(shí)、經(jīng)理人員素質(zhì)不良、薪資沒(méi)有保障、人事規(guī)章不健全等。為解決這些問(wèn)題，應(yīng)實(shí)施從業(yè)人員證照制度，以落實(shí)教育訓(xùn)練及保全人員專業(yè)化，不論任何保全公司聘用的人員都必須有經(jīng)過(guò)主管單位查核，訓(xùn)練合格后發(fā)給證照，主管單位可以從證照的核發(fā)過(guò)濾從業(yè)人員是否合乎保全業(yè)法任用資格及通過(guò)專業(yè)的考試，并納入主管單位監(jiān)管。

　　“證照”有兩種涵義，其一是指“授照”，另一是指“授證”。“授照”乃是一種法律文件的授與，表示擁有者具有某種程度的技巧與能力，足以執(zhí)行其所提供之服務(wù)的功能，意指某人可以勝任某項(xiàng)專業(yè)的工作。“授證”則是一種非法律文件的給予，表示擁有者具備某項(xiàng)特定的專門能力，且被相同領(lǐng)域的專業(yè)工作者所承認(rèn)，其目的在檢定某人是否具備了某項(xiàng)專業(yè)的特殊知能。在建立與發(fā)展專業(yè)能力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，專業(yè)證照制度占有非常重要的地位，世界各國(guó)為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)并維持技術(shù)與人力資源的供應(yīng)水平，保障專業(yè)人員的就業(yè)機(jī)會(huì)及確保公眾安全與建立專業(yè)化的社會(huì)，無(wú)不積極致力于專業(yè)證照制度的推展，因此策劃建置基層保全從業(yè)人員的專業(yè)能力認(rèn)定體系實(shí)是必要的。

　　三、結(jié)論

　　回顧臺(tái)灣保全業(yè)之發(fā)展，從1978年第一家保全公司設(shè)立，發(fā)展至今已近40年的歷史，迄今經(jīng)許可成立的保全公司高達(dá)750余家，保全產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)速度驚人。正因?yàn)楸Ｈ珮I(yè)的快速成長(zhǎng)，因此而產(chǎn)生之管理面的問(wèn)題亦相當(dāng)繁復(fù)。

　　保全人員背景差異甚大、教育程度高低良莠不齊。日本、美國(guó)關(guān)于保全業(yè)之管理法令，均對(duì)保全人員采檢考發(fā)照制度。臺(tái)灣目前雖相關(guān)保全法令規(guī)定已頗為完善，但主要系以系統(tǒng)保全為規(guī)范對(duì)象，專門針對(duì)保全從業(yè)人員之檢考發(fā)照制度卻無(wú)正式之規(guī)范。

　　故保全業(yè)實(shí)應(yīng)采保全業(yè)務(wù)分類及保全人員證照制度，規(guī)劃一套完善的證照制度，使欲從事保全工作者必須先經(jīng)考試合格取得證照后，始得擔(dān)任保全人員，并執(zhí)行保全人員之訓(xùn)練工作。除此之外，并加強(qiáng)在職訓(xùn)練，以提升保全人員之執(zhí)勤能力，確保保全服務(wù)質(zhì)量，使保全從業(yè)人員能像醫(yī)師、律師、會(huì)計(jì)師、建筑師一樣，成為一種專業(yè)、權(quán)威的行業(yè)。

 　　臺(tái)灣中華保全協(xié)會(huì)顧問(wèn)高永昆點(diǎn)評(píng)： 

　　論文中，王振生會(huì)長(zhǎng)詳細(xì)介紹了臺(tái)灣保企業(yè)發(fā)展的四個(gè)階段，1978至1988年為草創(chuàng)初期，1988至1998年為蓬勃發(fā)展期，1998至2008年為多元發(fā)展期，2008年迄今為轉(zhuǎn)型發(fā)展期。從中能清晰的看出，臺(tái)灣保全業(yè)經(jīng)歷了簡(jiǎn)單人力防范到多元發(fā)展，再到科技轉(zhuǎn)型的發(fā)展歷程。

如今，臺(tái)灣保全業(yè)有750余家保安公司，8萬(wàn)余從業(yè)人員，已成為維護(hù)社會(huì)治安的一大重要力量。不過(guò)，文中也提及了制約臺(tái)灣保全業(yè)發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)之策。王振生會(huì)長(zhǎng)的論述客觀、詳實(shí)，讓讀者對(duì)臺(tái)灣保全業(yè)發(fā)展歷程一目了然，并對(duì)臺(tái)灣保全業(yè)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有了一定了解，具有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　偉之杰安保集團(tuán)總裁者美杰：

　　大陸保安企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐與思考

　　一、研究背景

　　當(dāng)今世界的經(jīng)濟(jì)潮流，就是在創(chuàng)新、合作、共贏中體現(xiàn)出與以前不同的特點(diǎn)。無(wú)論是諾基亞被微軟收購(gòu)，還是摩托羅拉被谷歌收購(gòu)，都說(shuō)明了這一點(diǎn)。包括有很多企業(yè)也是通過(guò)不斷的創(chuàng)新才創(chuàng)造出了驚人的奇跡，比如蘋果、三星、阿里巴巴、萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)；包括許多國(guó)際保安業(yè)屆同行，如英國(guó)CRG保安公司、G4S保安公司、美國(guó)黑水保安公司也都是在創(chuàng)新中謀求發(fā)展。

當(dāng)前，大陸保安服務(wù)業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)也是在逐步展開，不斷的出現(xiàn)。保安服務(wù)業(yè)政企分開的改制工作正在進(jìn)行，國(guó)有保安服務(wù)公司陸續(xù)改制成股份制企業(yè)，相當(dāng)多的企業(yè)也在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革和創(chuàng)新。這些特點(diǎn)體現(xiàn)了保安行業(yè)正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。未來(lái)一段時(shí)間，大陸的保安服務(wù)業(yè)也會(huì)像其他行業(yè)一樣出現(xiàn)這樣一個(gè)發(fā)展的過(guò)程：從激烈的競(jìng)爭(zhēng)開始，到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到收購(gòu)兼并，最后到優(yōu)勝劣汰這樣一個(gè)“大浪淘沙”的過(guò)程。

　　未來(lái)大陸保安服務(wù)發(fā)展的趨勢(shì)主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合；國(guó)內(nèi)市場(chǎng)服務(wù)為主轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)與海外市場(chǎng)兼營(yíng)；從勞動(dòng)密集型人力服務(wù)轉(zhuǎn)向人與科技、智慧相結(jié)合的綜合服務(wù)；業(yè)內(nèi)合作轉(zhuǎn)向跨界合作。

　　大陸保安市場(chǎng)存在很多商機(jī)。比如說(shuō)由國(guó)家主導(dǎo)的平安工程建設(shè)，包括平安城市、平安農(nóng)村、平安學(xué)校、平安社區(qū)等；包括立體化社會(huì)治安防控體系的建設(shè)；包括國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、 政府服務(wù)外包等。這些機(jī)會(huì)給保安行業(yè)提供了更多的商機(jī)。 

海外商機(jī)也不斷涌現(xiàn)，以亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對(duì)保安服務(wù)業(yè)的拉動(dòng)為例。“亞投行”的磁力越來(lái)越強(qiáng)，目前已有60多個(gè)國(guó)家響應(yīng)，涉及人口總量達(dá)到40億，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到21萬(wàn)億元，對(duì)中國(guó)的貿(mào)易額將達(dá)到2.5萬(wàn)億元。如此的經(jīng)濟(jì)規(guī)模勢(shì)必會(huì)對(duì)保安行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，帶來(lái)空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。 

包括現(xiàn)在提出的“一帶一路”政策也提供了空前的發(fā)展機(jī)會(huì)。“一帶一路”是中國(guó)在改革開放第二階段推出的適應(yīng)時(shí)勢(shì)的一個(gè)重大政策，是順應(yīng)時(shí)代潮流的創(chuàng)新。無(wú)論是生產(chǎn)商、工程商或服務(wù)商都可以從“一帶一路”建設(shè)的安防項(xiàng)目中獲得巨大的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展機(jī)會(huì)。“一帶一路”政策更像兩個(gè)巨大的火車引擎，將推動(dòng)中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門去掌握更多的商機(jī)，這些企業(yè)當(dāng)中也應(yīng)該包括更多有實(shí)力和勇氣的保安企業(yè)。

　　因此，保安服務(wù)業(yè)必須實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是市場(chǎng)的需求、社會(huì)的需求，也是保安服務(wù)業(yè)自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善的歷史必然。正如有關(guān)學(xué)者所說(shuō)：“如果我們現(xiàn)在不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以后必將被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整！”

　　二、大陸保安企業(yè)創(chuàng)新的實(shí)踐

　　大陸保安服務(wù)公司的創(chuàng)新首先體現(xiàn)在服務(wù)理念的創(chuàng)新。創(chuàng)新服務(wù)的范圍也呈現(xiàn)出幾個(gè)特點(diǎn)：從傳統(tǒng)單一的人力保安服務(wù)向多元化綜合服務(wù)模式發(fā)展；人防、技防、物防、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警等綜合保安服務(wù)蓬勃興起，逐步發(fā)展；保安培訓(xùn)、安全培訓(xùn)、安全咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、海上護(hù)航、海外安保等服務(wù)內(nèi)容也陸續(xù)出現(xiàn)。

其次，在服務(wù)內(nèi)容上做了一些創(chuàng)新嘗試。以偉之杰公司為例，公司創(chuàng)始之初在大陸提供要人保護(hù)，后來(lái)隨著客戶及市場(chǎng)的需求，開始在大陸為中資企業(yè)提供海外防恐安全培訓(xùn)。隨著大陸企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，又陸續(xù)為企業(yè)在海外提供安保服務(wù)。近幾年隨著“一帶一路”經(jīng)濟(jì)建設(shè)的推進(jìn)，我們開始在海外高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家為客戶提供整體安保解決方案。

　　第三，在資源管理創(chuàng)新方面，偉之杰公司通過(guò)整合各方資源，完成艱巨復(fù)雜的安保任務(wù)。這些資源包括：有形資源、無(wú)形資源；企業(yè)內(nèi)部資源、外部資源；國(guó)內(nèi)資源、國(guó)際資源以及社會(huì)資源。如2014年在伊拉克發(fā)生了IS恐怖組織與伊拉克政府的武裝沖突，中國(guó)一家企業(yè)在伊拉克巴格達(dá)北部的項(xiàng)目正好處于IS控制區(qū)域內(nèi)，當(dāng)時(shí)有1000多名中國(guó)員工被困在營(yíng)地。我們通過(guò)各種資源的整合和管理，最后協(xié)助客戶化解了風(fēng)險(xiǎn)，完成了危機(jī)管理任務(wù)，安全的將這1000余名中方員工撤回國(guó)內(nèi)。

第四，技術(shù)服務(wù)方面的創(chuàng)新。偉之杰公司通過(guò)整合，應(yīng)用安保、安防技術(shù)，引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，形成咨詢、評(píng)估、培訓(xùn)、人防、技防、物防為一體的保安綜合技術(shù)服務(wù)模式。比如近年在緬甸為中緬管道提供了常年的安保顧問(wèn)服務(wù)，這些技術(shù)服務(wù)包括：安全信息搜集、分析、預(yù)警，安保審計(jì)，安全體系建設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安全咨詢，安全培訓(xùn)，人防、物防、技防以及應(yīng)急管理和危機(jī)應(yīng)對(duì)等一站式安保綜合服務(wù)。

　　三、大陸保安企業(yè)創(chuàng)新的思考

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新的收獲。

　　創(chuàng)新的關(guān)鍵是觀念的創(chuàng)新，要有一個(gè)新的觀念、新的理念。創(chuàng)新精神在某種意義上需要有冒險(xiǎn)精神，但不是魯莽和草率。創(chuàng)新的能力靠機(jī)制，形成保障的制度，形成創(chuàng)新文化。

　　首先，準(zhǔn)確定位是企業(yè)創(chuàng)新的前提。保安企業(yè)的創(chuàng)新服務(wù)一般有兩種情況，一是在所有的經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中包括創(chuàng)新服務(wù)項(xiàng)目，并以創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)，還有一種是完全放棄傳統(tǒng)服務(wù)，只經(jīng)營(yíng)新的服務(wù)或其中單一的服務(wù)項(xiàng)目。無(wú)論屬于哪一種情況，要根據(jù)自身的條件準(zhǔn)確定位。有了準(zhǔn)確的定位，按照發(fā)展邏輯，就要規(guī)劃和思考企業(yè)發(fā)展中整體性、長(zhǎng)期性、基本性的問(wèn)題。即解決企業(yè)中長(zhǎng)期干什么、靠什么和怎么干等三大方面的問(wèn)題。企業(yè)在創(chuàng)立之初，需要進(jìn)行SWOT分析，根據(jù)自身?xiàng)l件準(zhǔn)確定位，解決發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃的問(wèn)題。

　　其次，經(jīng)營(yíng)思路調(diào)整是企業(yè)創(chuàng)新的基礎(chǔ)。有了目標(biāo)之后要有清晰的思路和行動(dòng)計(jì)劃，要運(yùn)用中國(guó)傳統(tǒng)文化與西方先進(jìn)的安保技術(shù)和管理方式進(jìn)行融合，加以應(yīng)用。另外，要對(duì)傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)如何繼承與發(fā)揚(yáng)，如何轉(zhuǎn)化和提升進(jìn)行深入思考和研究。中華民族五千年的文化積淀給我們留下了非常寶貴的精神財(cái)富，這是我們安身立命乃至事業(yè)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。同時(shí)，還應(yīng)該虛心學(xué)習(xí)西方企業(yè)尤其是保安企業(yè)的管理理念、經(jīng)營(yíng)思路和發(fā)展模式，用現(xiàn)代企業(yè)管理的思路去設(shè)計(jì)和運(yùn)行企業(yè)，打造中西合璧、兼容并蓄的保安服務(wù)企業(yè)。

　　第三，把握發(fā)展趨勢(shì)是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的保證。有了目標(biāo)、有了行動(dòng)方案，還要有必備的客觀條件：商機(jī)（趨勢(shì)、機(jī)會(huì)）。很好地把握趨勢(shì)和機(jī)會(huì)要求企業(yè)家要有敏感的洞察力，準(zhǔn)確的判斷力，以及順時(shí)而動(dòng)的決斷力，當(dāng)然更離不開團(tuán)隊(duì)高效的執(zhí)行力?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》的實(shí)施，標(biāo)志著保安服務(wù)進(jìn)入了一個(gè)新的階段，這是歷史性的突破，也是第一次給保安服務(wù)以權(quán)威的法律規(guī)范。作為在大陸有著悠久的歷史淵源和強(qiáng)勁的市場(chǎng)需求的新興產(chǎn)業(yè)，保安行業(yè)有著廣闊的發(fā)展空間和良好的市場(chǎng)前景。這樣的形勢(shì)，亟需大力發(fā)展本土的創(chuàng)新保安服務(wù)，進(jìn)一步完善和優(yōu)化整體保安服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，提高行業(yè)的整體形象，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)同感。這是大陸保安業(yè)發(fā)展歷史交給當(dāng)代保安行業(yè)有識(shí)之士光榮而神圣的使命。

　?。ǘ﹦?chuàng)新中的困惑。

　　在我們的創(chuàng)新實(shí)踐和思考中也存在著一些困惑、不足與挑戰(zhàn)。在大陸有一些保安企業(yè)在創(chuàng)新服務(wù)領(lǐng)域方面積極探索，闖出了一片天地。但由于企業(yè)的理念、人才和技術(shù)方面相對(duì)滯后，出現(xiàn)單打獨(dú)斗、力量分散等特點(diǎn)。主要是由于以下原因造成的：

　　第一，大部分企業(yè)依然固步自封、畫地為牢，缺少勇氣，沒(méi)有活力。同時(shí)創(chuàng)新型企業(yè)基本都在單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，沒(méi)有形成合力，在與西方保安企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)上明顯處于劣勢(shì)。

　　第二，在管理、技術(shù)等方面的專業(yè)人才匱乏，致使創(chuàng)新發(fā)展中后勁不足，尤其在人才的培養(yǎng)、使用、人力資源的整合上存在不足。

　　第三，在法律與政策方面的空白及滯后減緩了創(chuàng)新發(fā)展的速度。

　　第四，在資源的整合上，包括內(nèi)部、外部，政府、社會(huì)資源的配置不足致使創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展規(guī)模偏小。

　　海峽兩岸保安（保全）企業(yè)如何發(fā)展？如何創(chuàng)新？萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)公司就是個(gè)很好的例子，萬(wàn)達(dá)地產(chǎn)用了20年做成了世界上最大的商業(yè)地產(chǎn)公司。只要我們認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)新方面的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，就一定能譜寫出海峽兩岸保安（保全）業(yè)發(fā)展的新篇章。

　　浙江警官職業(yè)學(xué)院安全防范系教授張緒梁點(diǎn)評(píng)：

　　者美杰總裁是大陸保安界的優(yōu)秀代表之一，近來(lái)年他所領(lǐng)導(dǎo)的偉之杰公司致力于高端安保、海外安保業(yè)務(wù)的拓展，在國(guó)內(nèi)享有較高聲譽(yù)。他以“大陸保安企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的實(shí)踐與思考”為題，以時(shí)間為經(jīng)，空間為維，全方位、多角度闡述了大陸保安企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的背景、內(nèi)涵和條件。

　　首先，縱觀全文，本篇論文首先體現(xiàn)了三個(gè)“度”——高度、深度和廣度。第一，在高度上，論文立意是以全球經(jīng)濟(jì)一體化、中國(guó)“一帶一路”偉大戰(zhàn)略為大背景，闡述大陸保安企業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，并在此基礎(chǔ)上大膽提出了全球保安服務(wù)一體化的觀點(diǎn)。第二，在深度上，全文緊緊圍繞“創(chuàng)新”的主題，全面深入闡述了創(chuàng)新服務(wù)的范圍，資源管理創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)創(chuàng)新等內(nèi)容，并提出保安綜合技術(shù)服務(wù)模式的設(shè)想。第三，在廣度上，文章指出了未來(lái)大陸保安服務(wù)發(fā)展的新趨勢(shì)，提出了傳統(tǒng)與創(chuàng)新相結(jié)合的經(jīng)營(yíng)模式，國(guó)內(nèi)與海外兼營(yíng)的經(jīng)營(yíng)范圍，人與科技相結(jié)合的服務(wù)模式，跨界合作共贏的經(jīng)營(yíng)理念。

　　其次，本篇論文提出了大陸保安企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的關(guān)鍵、條件以及存在的問(wèn)題及解決對(duì)策。作者認(rèn)為企業(yè)準(zhǔn)確定位是創(chuàng)新的首要，經(jīng)營(yíng)思路調(diào)整是創(chuàng)新的基礎(chǔ)，發(fā)展趨勢(shì)把握是創(chuàng)新的保證。這樣就使得“創(chuàng)新”主題有落地之基，行文結(jié)構(gòu)也顯完整。

　　最后，從技術(shù)層面上看，無(wú)論在文章論證還是演講中，思路清晰，語(yǔ)言邏輯性強(qiáng)，材料翔實(shí)，充分運(yùn)用了歷史比較法的研究思維。但若能在兩岸保安市場(chǎng)的未來(lái)一節(jié)論述中，做一些建設(shè)性思考，則更能切中本次研討會(huì)的主旨，但瑕不掩瑜，這仍是一次有深度的論證和精彩的演講。

　　臺(tái)灣警政署刑事警察局偵查科研究員余永廉：

警民合作的未來(lái)展望

——以保全業(yè)為例

　　由于社會(huì)型態(tài)日趨復(fù)雜，犯罪行為的質(zhì)與量也隨之惡化及增加。而社區(qū)大樓的廣泛興建，居住型態(tài)的改變，使得傳統(tǒng)鄰里守望相助精神日漸淡薄，社會(huì)大眾對(duì)生活安全需求日益殷切。在政府警察員額無(wú)法增加，且維護(hù)治安工作日趨艱巨情形下，使得警察偵防犯罪難以全面普及社會(huì)每一角落。況且警察經(jīng)一定考訓(xùn)程序，治安工作經(jīng)驗(yàn)豐富，在人數(shù)有限情形下，應(yīng)妥善規(guī)劃運(yùn)用人力，規(guī)劃指導(dǎo)民間力量輔助治安工作，方能將有限警力發(fā)揮到最大效用。

　　保全業(yè)是除了政府公職警察外，負(fù)責(zé)安全維護(hù)的最重要民間力量，保全業(yè)的興盛也代表民眾對(duì)于安全維護(hù)的迫切需要，保全公司在維護(hù)治安及保護(hù)人們生命財(cái)產(chǎn)安全的角色也愈加重要。因此，為了因應(yīng)社會(huì)安全需求，警民合作維護(hù)治安是未來(lái)的趨勢(shì)，保全業(yè)務(wù)也由過(guò)去單純防盜、防竊、防災(zāi)等防護(hù)功能，結(jié)合各項(xiàng)警政業(yè)務(wù)，發(fā)展為全方位生命、財(cái)產(chǎn)之安全服務(wù)，進(jìn)而增進(jìn)警察、保全業(yè)者及其他政府機(jī)關(guān)間之互動(dòng)關(guān)系，形成廣大為民服務(wù)、保障安全的效率團(tuán)隊(duì)。本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業(yè)的合作。

　　一、警民合作現(xiàn)況簡(jiǎn)介

　　警民合作并非最近的議題，美國(guó)在1960年代便發(fā)現(xiàn)僵化的警察政策與組織，無(wú)法因應(yīng)日趨復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。為了更進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)犯罪問(wèn)題，解決犯罪問(wèn)題，維護(hù)民眾安全，警察必須深入民間、社區(qū)，與民眾合作，強(qiáng)化犯罪預(yù)防措施，以更進(jìn)一步保障民眾安全。因此，“社區(qū)警政”及“問(wèn)題導(dǎo)向警政”等警民合作模式開始發(fā)展，包括組織義警、民防、社區(qū)巡守隊(duì)及與保全業(yè)者等機(jī)構(gòu)、團(tuán)體合作，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安。

　?。ㄒ唬┚窈献髦攸c(diǎn)工作簡(jiǎn)介

　　目前警民合作主要重點(diǎn)仍置于組織特定團(tuán)體，賦予一定之工作任務(wù)，以協(xié)助警察執(zhí)行犯罪偵防，或交通疏導(dǎo)等安全維護(hù)工作。因民間力量如缺乏組織或動(dòng)員能力，則工作效率會(huì)受到影響，任務(wù)目標(biāo)亦難以凝聚。

　　臺(tái)灣之前就有保甲制度等民間警衛(wèi)組織，其后成立義勇警察、民防團(tuán)等。這些民間組織，于2004年《民防法》修正通過(guò)后，統(tǒng)一由《民防法》納入規(guī)范。依據(jù)2015年最新修正之《民防團(tuán)隊(duì)編組訓(xùn)練演習(xí)服勤及支援軍事勤務(wù)辦法》第9條第1項(xiàng)第7款規(guī)定，民防團(tuán)體有民防大隊(duì)、義勇警察大隊(duì)、交通義勇警察大隊(duì)、村(里)社區(qū)守望相助巡守大隊(duì)、山地義勇警察隊(duì)、戰(zhàn)時(shí)災(zāi)民收容救濟(jì)站、醫(yī)護(hù)大隊(duì)、環(huán)境保護(hù)大隊(duì)、工程搶修大隊(duì)、消防大隊(duì)等10種固定編組。其中，與警察勤務(wù)較有相關(guān)的是義勇警察（包含交通、山地義勇警察）、村(里)社區(qū)守望相助巡守隊(duì)等兩種組織。

　　依據(jù)《民防團(tuán)隊(duì)編組訓(xùn)練演習(xí)服勤及支援軍事勤務(wù)辦法》第10條規(guī)定，義勇警察任務(wù)為協(xié)助防竊防盜、警戒勤務(wù)、警察勤務(wù)、協(xié)助整理交通秩序及戰(zhàn)時(shí)支援軍事勤務(wù)任務(wù)等，而村(里)社區(qū)守望相助巡守隊(duì)任務(wù)則為協(xié)助維護(hù)地方治安巡守、急難救護(hù)等任務(wù)。

　　上述這些民防組織，其性質(zhì)仍接近于公職警察，包括其任務(wù)、組織、人員、訓(xùn)練等，皆有法律規(guī)定據(jù)以執(zhí)行，其勤務(wù)執(zhí)行方式，也偏重于協(xié)助警察執(zhí)勤，或類似警察值勤方式，例如巡邏、守望等，其差別僅在于由民間人士擔(dān)服勤務(wù)。

　　由于警察勤務(wù)太過(guò)于制式化，且即使加入民防組織，其值勤方式與人力配置仍難深入民間，民眾仍有犯罪發(fā)生后才看見(jiàn)警察等不安全感。因此，更貼近民眾生活的保全業(yè)因此順應(yīng)而生。保全業(yè)其特性乃屬商業(yè)化提供安全維護(hù)服務(wù)，民眾需付費(fèi)購(gòu)買服務(wù)，也因商業(yè)化特性，使得保全服務(wù)可以因應(yīng)民眾需要提供更完善服務(wù)，包括私人門禁管制、警報(bào)連線設(shè)施、重要物品運(yùn)送、貼身安全維護(hù)等公職警察勤務(wù)無(wú)法負(fù)擔(dān)的工作。

　　由上述說(shuō)明可以發(fā)現(xiàn)，民防組織基本上仍屬公共服務(wù)范疇，其性質(zhì)與公職警察相當(dāng)。民防組織固然可以分擔(dān)部分警察工作，但欠缺深入民間特性，無(wú)法因應(yīng)民眾需求，其警民合作模式，偏向于協(xié)勤角色，較無(wú)互補(bǔ)作用。而保全業(yè)功能則正好填補(bǔ)警察無(wú)法擔(dān)負(fù)的工作，提供更貼近民眾的安全維護(hù)服務(wù)，其性質(zhì)有互補(bǔ)作用，故其警民合作模式，應(yīng)朝向相互提供信息，共同維護(hù)治安方向邁進(jìn)，方能提供民眾更全方位的安全服務(wù)。

　　（二）美、英、日警民合作概況

　　其他國(guó)家和地區(qū)的警政思維和警民合作機(jī)制，可以作為警政改革的參考。

　　1、美國(guó)。美國(guó)在1970年代起即開始推廣“社區(qū)警政”，強(qiáng)調(diào)警察與社區(qū)民眾共同預(yù)防犯罪，維護(hù)治安理念。警察與民眾不再是政府與人民的上對(duì)下關(guān)系，不強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)或指揮，而是基于新的“公共行政”理念下的伙伴關(guān)系。

　　“社區(qū)警政”內(nèi)涵包括公眾諮商、組織調(diào)適、社區(qū)動(dòng)員及問(wèn)題解決等4個(gè)核心要素。警察居于指導(dǎo)地位，提供社區(qū)居民治安維護(hù)措施與配合方式，包括犯罪預(yù)防新知及居家安全建議等，共同維護(hù)社區(qū)治安。

　　美國(guó)警察組織系以警察（分）局為單位，并無(wú)派出所編制，與居民較缺乏鄰近關(guān)系。因此，其相當(dāng)重視警察局與社區(qū)間的聯(lián)系合作，用以拉近警察與居民間的合作情誼。

　　2、英國(guó)。英國(guó)繼美國(guó)之后，在1980年代開始推動(dòng)社區(qū)警政，1984年英國(guó)《警察與刑事證據(jù)法》特別規(guī)定，警察部門必須成立一個(gè)委員會(huì)，咨詢居民的意見(jiàn)，作為調(diào)整警政工作的依據(jù)，并促進(jìn)警察與民眾的和諧關(guān)系。英國(guó)警察部門也特別為此，推動(dòng)一個(gè)包括民眾需求調(diào)查、民眾教育與防范犯罪倡導(dǎo)、公共關(guān)系、犯罪預(yù)防計(jì)劃等4個(gè)項(xiàng)目的警民合作計(jì)劃。

　　英國(guó)后續(xù)也推動(dòng)了守望相助、義勇警察等民間團(tuán)體協(xié)助維護(hù)治安工作，包括協(xié)調(diào)不同機(jī)關(guān)，進(jìn)行社區(qū)資源整合的工作計(jì)劃，以服務(wù)績(jī)效為導(dǎo)向，進(jìn)行警政工作的改造。

　　3、日本。日本警察制度與臺(tái)灣較為相似，皆有派出制度，甚至更為細(xì)密，設(shè)有警勤區(qū)，每一警察均分配轄區(qū)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)治安維護(hù)，及與民眾接觸，維持良好警民關(guān)系的工作。

除了派出制度外，日本另一廣受民眾好評(píng)的警民合作工作，即將許多退休警察招聘為商談人員，在派出所提供民眾犯罪預(yù)防等咨詢服務(wù)，一方面減輕警察工作，一方面這些退休警察依據(jù)自己豐富的警察經(jīng)驗(yàn)，提供民眾犯罪預(yù)防知識(shí)，及居家安全建議。這些咨詢工作使得日本民眾對(duì)于警察滿意度增加，也增進(jìn)民眾配合警察維護(hù)治安工作的意愿。

　　日本基于細(xì)密的警察派出制度，加上社區(qū)同樣設(shè)有犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)，且社區(qū)治安工作由社區(qū)犯罪預(yù)防協(xié)會(huì)來(lái)主導(dǎo)，警察機(jī)關(guān)配合調(diào)整勤務(wù)，這樣以社區(qū)民眾為主，與警察機(jī)關(guān)保持密切聯(lián)系，相互交換意見(jiàn)，共同維護(hù)社區(qū)治安的方式，達(dá)到良好的警民合作與犯罪預(yù)防效果。

　　（三）警民合作的理論與分析

　　從上述警民合作的介紹，可以發(fā)現(xiàn)警民合作有幾項(xiàng)重要的理論基礎(chǔ)：

　　1、社區(qū)警政。社區(qū)警政可以說(shuō)是目前警民合作的最重要核心理念，它包括了“以社區(qū)為中心”、“以民眾為基礎(chǔ)”、“以犯罪預(yù)防為重點(diǎn)”的警政改革方案。警察部門改變以往以警察思維為中心的工作概念，不再?gòu)?qiáng)調(diào)制式化、統(tǒng)一化、以打擊犯罪為目標(biāo)的警政計(jì)劃。而改以聆聽民眾聲音，關(guān)心民眾安全，機(jī)先預(yù)防犯罪，規(guī)劃因地制宜的警察勤務(wù)，配合社區(qū)總體營(yíng)造，由下而上的建立以打造健康安全社區(qū)為目標(biāo)的警政行動(dòng)方案。

　　2、公共關(guān)系。新時(shí)代的警政強(qiáng)調(diào)與民眾溝通，建立良好警民關(guān)系，提倡信息公開交流，藉由民眾了解警政，而進(jìn)一步關(guān)心警政，提出建言，及配合警政規(guī)劃，達(dá)到警民一體維護(hù)治安的目標(biāo)。建立完善的警察公共關(guān)系制度，是改善警民關(guān)系，促進(jìn)警民合作的重要因素。

　　3、民力運(yùn)用。警民合作最重要的實(shí)踐，就在于民力運(yùn)用。民力運(yùn)用的態(tài)樣繁多，大致可分為不特定民眾參與的犯罪預(yù)防計(jì)劃，特定民眾參與的民間協(xié)勤組織，及商業(yè)化保全體系。

　　包括社區(qū)警政在內(nèi)的犯罪預(yù)防與民間協(xié)勤計(jì)劃，大部分還是由警察部門擔(dān)任主導(dǎo)角色，由警察機(jī)關(guān)依據(jù)治安狀況與民意導(dǎo)向，規(guī)劃提供改善方案與意見(jiàn)，招募民眾參與實(shí)施。既然是由警政體系出發(fā)，其發(fā)揮效果與執(zhí)行態(tài)樣，仍屬于公共服務(wù)的一環(huán)，較難切入民眾私人領(lǐng)域。

商業(yè)化保全體系便成為民眾維護(hù)自身安全的首要考量。商業(yè)化保全服務(wù)，雖然屬于民眾付費(fèi)購(gòu)買的私人安全服務(wù)，但在犯罪預(yù)防角度上，私人保全體系仍舊得以發(fā)揮極大功能，如果公共服務(wù)與私人服務(wù)能夠結(jié)合共同維護(hù)治安，則犯罪死角顯然大幅減少，犯罪預(yù)防體系才能更為完善。

　　二、保全業(yè)務(wù)現(xiàn)況與發(fā)展

　　保全業(yè)務(wù)性質(zhì)攸關(guān)社會(huì)治安，影響民眾生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益至巨，且保全人員工作性質(zhì)事涉安全與犯罪預(yù)防，具有一定之危險(xiǎn)性，應(yīng)備有特殊之安全裝備及設(shè)備才能值勤。故為兼顧民眾生命、財(cái)產(chǎn)權(quán)益及公共利益之保護(hù)，《保全業(yè)法》立法之初即將保全業(yè)列為許可制，以強(qiáng)化管理及確保其值勤安全。因應(yīng)社會(huì)復(fù)雜化及民眾安全需求增加，保全業(yè)務(wù)也越來(lái)越多樣化，此種以民間力量維護(hù)治安，在政府立場(chǎng)均樂(lè)觀其成，除了可以減少政府開支，民眾也可以得到更多安全保障。

　　（一）保全業(yè)務(wù)與法制

　　臺(tái)灣第一家保全公司于1978年成立，隨著社會(huì)快速變遷，已逐漸成為維護(hù)社會(huì)治安及犯罪預(yù)防不可或缺的基石。保全業(yè)與人民生活愈來(lái)愈緊密，健全發(fā)展的保全業(yè)是人民生活安心的基礎(chǔ)，而保全業(yè)的健全發(fā)展正系諸于《保全業(yè)法》。

現(xiàn)行《保全業(yè)法》于1991年公布施行，全文共23條，針對(duì)保全業(yè)的申請(qǐng)?jiān)S可、主管機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)范圍、公司制度、設(shè)備條件、人員資格、教育訓(xùn)練、契約規(guī)范、檢查管理、責(zé)任保險(xiǎn)、罰則等一一規(guī)定?！侗Ｈ珮I(yè)法》公布施行至今已逾20年，其中雖有部分修正，但整體規(guī)范并無(wú)大幅變動(dòng)。

　　保全業(yè)務(wù)實(shí)務(wù)上可分為系統(tǒng)（安裝警報(bào)設(shè)施）、駐衛(wèi)（崗哨警衛(wèi)）、人身（貼身保鏢）及運(yùn)送保全等四項(xiàng)業(yè)務(wù)，其中駐衛(wèi)保全約占市場(chǎng)9成以上。保全業(yè)務(wù)受限于法令規(guī)范，只能從事上述四項(xiàng)業(yè)務(wù)，但事實(shí)上，民眾對(duì)于保全需求日益增加，而保障安全的范圍，涵蓋一切人類活動(dòng)范疇，故傳統(tǒng)上的保全業(yè)務(wù)分類，是否足以因應(yīng)民眾安全需求，及警察部門期待的警民合作共同維護(hù)治安工作，仍值得探討。

?。ǘ┍Ｈ珮I(yè)務(wù)未來(lái)發(fā)展趨向

　　因應(yīng)時(shí)代變遷及社會(huì)發(fā)展，施行已逾20年的《保全業(yè)法》，未必符合現(xiàn)代社會(huì)所需。近年來(lái)已積極研修保全業(yè)法，期待在業(yè)務(wù)規(guī)范、人員素質(zhì)、設(shè)備裝備、管理效率、企業(yè)發(fā)展等面向，都能有所精進(jìn)。

保全人員的主要職責(zé)為接受委任人（含個(gè)人、企業(yè)、團(tuán)體、公寓大廈管理委員會(huì)或政府機(jī)關(guān)）委托，執(zhí)行其生命、身體、財(cái)產(chǎn)安全維護(hù)之任務(wù)。保全人員并不具公權(quán)力，因此，發(fā)現(xiàn)犯罪時(shí)，只能擔(dān)負(fù)監(jiān)視和通報(bào)公務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，其他秩序維護(hù)工作，亦不具強(qiáng)制力，且通常必須單獨(dú)值勤。由保全人員值勤方式可以發(fā)現(xiàn)，保全工作主要是預(yù)防和發(fā)現(xiàn)犯罪，及自我防衛(wèi)，在這些面向上，可以探討保全業(yè)務(wù)的發(fā)展方向和警民合作的方式。

　　1、駐衛(wèi)保全。駐衛(wèi)保全執(zhí)行業(yè)務(wù)方式以門禁、人車管制、區(qū)域巡邏、守望等為主，其主要負(fù)責(zé)封閉區(qū)域的安全維護(hù)和事故通報(bào)處置。駐衛(wèi)保全因人力因素，通常附帶監(jiān)視錄像系統(tǒng)，以增加監(jiān)控范圍和效果。且在封閉區(qū)域內(nèi)進(jìn)行門禁管制和巡邏，使得駐衛(wèi)保全人員對(duì)于區(qū)域內(nèi)的進(jìn)出人車、場(chǎng)所使用狀況有所認(rèn)識(shí)。如果駐衛(wèi)保全能夠在監(jiān)視錄像系統(tǒng)及人車、場(chǎng)所辨識(shí)上，與警察等公務(wù)部門合作，例如增設(shè)監(jiān)視器，協(xié)助監(jiān)看區(qū)域周遭鄰里治安狀況，或提供錄像資料，以及可疑人物、場(chǎng)所情報(bào)，并配合警方犯罪情報(bào)，于一定時(shí)間注意區(qū)域內(nèi)外之可能犯罪狀況，則能大幅增加犯罪監(jiān)控者，符合情境預(yù)防犯罪需求。

駐衛(wèi)保全既負(fù)責(zé)監(jiān)控服務(wù)，則現(xiàn)行政府公共事務(wù)部門，涉及監(jiān)控管理者，都可研議交由駐衛(wèi)保全人員，或配合公務(wù)部門人員執(zhí)行。例如森林、水利、動(dòng)物、公共設(shè)施、環(huán)境等保護(hù)巡守工作，甚至坊間食品安全調(diào)查、水污染安全監(jiān)控調(diào)查、空氣污染防治等經(jīng)常事務(wù)性工作，都得經(jīng)由適當(dāng)訓(xùn)練，交由保全人員去負(fù)責(zé)監(jiān)控、執(zhí)行，以減輕政府人力負(fù)擔(dān)，增進(jìn)公共事務(wù)處理效率。

　　2、系統(tǒng)保全。系統(tǒng)保全以至委托場(chǎng)所安裝自動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，并連線至業(yè)者所設(shè)之中央通報(bào)管制中心，由管制中心依據(jù)警報(bào)來(lái)源派遣保全人員前往查看、處理警報(bào)事故等業(yè)務(wù)為主。系統(tǒng)保全自動(dòng)警報(bào)系統(tǒng)，除了單純提供聲音訊號(hào)，亦可結(jié)合監(jiān)視錄像系統(tǒng)，傳輸影像訊號(hào)供中央通報(bào)管制中心實(shí)時(shí)辨識(shí)事故狀況，以做必要處置，可加快處理速度，并避免誤報(bào)狀況。

系統(tǒng)保全是缺乏區(qū)域駐衛(wèi)保全人員時(shí)，進(jìn)行防竊等安全維護(hù)的最好方案。惟因成本考量，一般家庭住戶申裝比例較低，多為商業(yè)或企業(yè)用戶安裝。如果系統(tǒng)保全業(yè)者能夠降低申裝門檻，使一般家庭用戶都能安裝警報(bào)設(shè)備，則能大幅提升居家安全防護(hù)效果，減少住宅竊盜的發(fā)生率。

另系統(tǒng)保全一樣能增設(shè)監(jiān)視錄像設(shè)備，協(xié)助警方搜集犯罪情報(bào)，強(qiáng)化防衛(wèi)區(qū)周遭鄰里安全。在防止失蹤部分，系統(tǒng)保全可以發(fā)展人、車追蹤系統(tǒng)，協(xié)助失蹤人口，或被竊車輛的行蹤通報(bào)，增加尋回率。

系統(tǒng)保全業(yè)務(wù)著重科技發(fā)展，在整體保全業(yè)務(wù)中，隨著科技日益進(jìn)步，其發(fā)展性也越高。未來(lái)可針對(duì)人類生活的一切安全事務(wù)，發(fā)展通報(bào)管制設(shè)備，協(xié)助警察等公共事務(wù)部門，做好各項(xiàng)安全維護(hù)工作。

　　3、運(yùn)送、人身保全。重要物品運(yùn)送與貼身警衛(wèi)業(yè)務(wù)，是相對(duì)單純與專業(yè)化的保全業(yè)務(wù)。只是，現(xiàn)行警察各項(xiàng)勤務(wù)中，其實(shí)也不乏與運(yùn)送及人身保全相似的工作。例如：警察依然負(fù)擔(dān)現(xiàn)金運(yùn)送與保護(hù)民眾領(lǐng)取大額現(xiàn)金的固定或臨時(shí)勤務(wù)，也擔(dān)負(fù)許多重要人士的固定或臨時(shí)貼身警衛(wèi)勤務(wù)，包括協(xié)助許多公務(wù)部門執(zhí)行調(diào)查業(yè)務(wù)及安全維護(hù)。這些勤務(wù)值勤方式，與保全業(yè)務(wù)并無(wú)重大差異，而如同英國(guó)將警察勤業(yè)務(wù)外包概念，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，聘用警察與聘用保全去執(zhí)行這些勤務(wù)，可以純粹是成本考量，因?yàn)榫烀慷鄨?zhí)行一項(xiàng)勤務(wù)，相對(duì)地就減少?gòu)氖缕渌踩S護(hù)工作的機(jī)會(huì)。這些機(jī)會(huì)成本，都會(huì)反映在警察維護(hù)治安成效上，政府應(yīng)該考慮的，只有警察與保全誰(shuí)來(lái)執(zhí)行這些工作較符合效益，剩下的雇用、委托、訓(xùn)練與法律授權(quán)等問(wèn)題，并非難以解決的障礙。

　　警察機(jī)關(guān)與保全業(yè)核心工作，都以安全維護(hù)為主，因此，保全業(yè)素有“民間警察”之稱，差別在于警察維護(hù)的是公眾的安全，較著重公益面向，而保全業(yè)則局限在特定的對(duì)象上，以營(yíng)利為目的。惟從整體治安之觀點(diǎn)來(lái)看，保全業(yè)與警察大部分安全維護(hù)工作僅有執(zhí)行強(qiáng)度（強(qiáng)制力）之不同，其余任務(wù)執(zhí)行方式與目標(biāo)幾無(wú)二致，因此保全業(yè)能夠分擔(dān)警察工作的負(fù)荷，強(qiáng)化彼此協(xié)調(diào)聯(lián)系，發(fā)揮互補(bǔ)與相輔相成的效果，形成雙軌嚴(yán)密的治安維護(hù)體系。

　　三、警察與保全業(yè)合作模式與展望

　　綜合前面的分析，警察與保全業(yè)充分合作，是未來(lái)警民合作共同維護(hù)治安的趨勢(shì)。以下就警察與保全業(yè)合作模式，提出幾點(diǎn)建議：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助犯罪偵防

　　1、犯罪偵查。雖然保全業(yè)務(wù)著重在預(yù)防犯罪，但是犯罪偵查前階段重點(diǎn)在于情報(bào)與證據(jù)搜集。保全人員（含自聘警衛(wèi)）人數(shù)眾多，深入民間生活，較公職警察更能獲取民眾信任。如果保全人員能有效協(xié)助警察進(jìn)行犯罪情資搜集與通報(bào)，在警察未到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前協(xié)助保全證據(jù)，與現(xiàn)場(chǎng)安全警戒，并通報(bào)可疑人士行蹤，則對(duì)于警察偵查犯罪將有所助益。

　　對(duì)于將保全人員作為犯罪偵查的協(xié)助者角色，警察部門應(yīng)給予保全人員必要的專業(yè)訓(xùn)練，包括辨識(shí)警戒區(qū)域可疑的毒品制造、販賣場(chǎng)所，協(xié)尋通緝犯、失蹤人口和失竊汽機(jī)車等，以及提供監(jiān)視錄像等信息。

　　2、犯罪預(yù)防。保全業(yè)務(wù)本質(zhì)就是以犯罪預(yù)防為主，但除了私人安全維護(hù)，在公共領(lǐng)域，保全人員一樣能經(jīng)由訓(xùn)練具備相當(dāng)公職警察職能?，F(xiàn)階段犯罪預(yù)防包括制止詐騙、保護(hù)婦幼、校園安全等重要業(yè)務(wù)，并非由警察機(jī)關(guān)專責(zé)執(zhí)行，警察人員和教育、婦幼、社會(huì)等主管機(jī)關(guān)，可以共同訓(xùn)練保全人員執(zhí)行可疑詐騙警示，規(guī)劃夜間婦幼安全走廊、公園、車站等巡邏，校園安全維護(hù)，及參與犯罪倡導(dǎo)、保護(hù)青少年項(xiàng)目等公益活動(dòng)。

　?。ǘ┨娲Ψ桨?/p>

　　警察主要業(yè)務(wù)大致可區(qū)分為行政（營(yíng)業(yè)管理）、保安、交通、保防、外事、刑事等主要業(yè)務(wù)，協(xié)辦業(yè)務(wù)則可多達(dá)上百項(xiàng)，幾乎包括所有政府部門的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，都需要警察人員協(xié)助執(zhí)行。警察人員因具備強(qiáng)制力，且配備武器，行政部門為安全因素，多希望警察人員協(xié)同執(zhí)行各項(xiàng)勤業(yè)務(wù)，甚至以人力不足等理由，或行政法令涉及刑事罰，而要求完全交由警察人員單獨(dú)執(zhí)行各項(xiàng)檢查、調(diào)查業(yè)務(wù)。

　　警察人員協(xié)辦業(yè)務(wù)繁雜，其中包括許多為民服務(wù)事項(xiàng)，且未必事涉安全因素，讓民眾享有等同警察人員執(zhí)行勤務(wù)的特別權(quán)限。這些為民服務(wù)或行政協(xié)助事項(xiàng)，或許與警察公共關(guān)系及政府一體概念相關(guān)，但基于成本考量，及警察業(yè)務(wù)排擠效應(yīng)，相關(guān)效益未必彰顯，引發(fā)檢討聲浪。

　　刪減警察協(xié)辦業(yè)務(wù)，使警察工作回歸正軌，強(qiáng)化治安維護(hù)效能，已是此刻正積極研討的議題。但這些刪減的勤業(yè)務(wù)，如果沒(méi)有替代方案，則問(wèn)題仍舊存在。以安全性而言，保全人員不論是裝備、紀(jì)律和訓(xùn)練，都僅次于警察人員，且基于付費(fèi)原則，可以嚴(yán)格挑選適當(dāng)人員執(zhí)行任務(wù)，尤其較為年輕的退役軍、憲人員投入保全工作，及強(qiáng)化保全證照、認(rèn)證制度，使得保全人員成為警察協(xié)辦業(yè)務(wù)的最佳替代方案。

　　除了警察協(xié)辦業(yè)務(wù)的刪減替代，警察本身主要勤業(yè)務(wù)亦在檢討之列，警察與保全業(yè)在各項(xiàng)駐衛(wèi)、系統(tǒng)、運(yùn)送與人身保全業(yè)務(wù)上，值勤方式多有重疊，如果單純的崗哨、巡邏、運(yùn)送、隨護(hù)等勤務(wù)，似可以考量由保全人員替代。另除了完全替代，也可以部分替代，由警察人員擔(dān)任主要執(zhí)行者，保全人員協(xié)同執(zhí)行，一樣可以達(dá)到節(jié)省警力的效果。

　　在現(xiàn)代政府朝向小而美的組織改造思潮下，警察部門已難以維持龐大的組織和人力，為維持治安維護(hù)能量，強(qiáng)化警民合作，是必須走的方向。警察部門除了思考如何精簡(jiǎn)勤業(yè)務(wù)，更重要的是要建立警民合作良好制度，成立溝通平臺(tái)，傾聽民間聲音，強(qiáng)化教育訓(xùn)練，完善法令規(guī)范，提升保全人員值勤水平，以因應(yīng)未來(lái)治安工作嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

　?。ㄈ┟癖姲踩兆o(hù)

　　警察負(fù)責(zé)治安維護(hù)，最主要目的還是保護(hù)民眾安全。而民眾安全事涉廣泛，除了一般預(yù)防犯罪，民眾關(guān)心的安全議題，例如老幼外出安全、個(gè)人信息安全、企業(yè)信息安全、食品安全、交通安全、產(chǎn)品安全等，雖然并非與犯罪直接相關(guān)，但這些安全議題都可能引發(fā)社會(huì)不安，或形成犯罪問(wèn)題，例如個(gè)人、企業(yè)信息的外泄，變成詐騙犯罪利用的工具等。

　　因此，廣泛的社會(huì)安全議題一樣是警察部門關(guān)心的事務(wù)。這些安全議題，警察人員難以一一兼顧，必須靠民間力量共同投注心力，才能有效保障民眾生活安全。以保全業(yè)為例，在老幼外出保全、個(gè)人信息保全、企業(yè)資安保全、食（產(chǎn)）品安全調(diào)查、交通安全維護(hù)等面向，都可以發(fā)展保全服務(wù)項(xiàng)目，或藉由政府聘用，或接受私人、企業(yè)委托，提供相關(guān)安全服務(wù)，任何社會(huì)安全議題，都可以研議提供保全服務(wù)，以發(fā)揮最大的警民合作、保障民眾安全成效。

　　展望未來(lái)，政府應(yīng)積極建立警察單位與保全人員的溝通管道，經(jīng)由“落實(shí)管理”之輔導(dǎo)協(xié)助，逐步邁向“互助合作”之伙伴關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化與保全業(yè)者聯(lián)系，提升保全業(yè)形象及保全人員榮譽(yù)感，激勵(lì)保全人員協(xié)助治安維護(hù)工作，運(yùn)用保全人員多元化、全方位深入民間之特性，對(duì)所服務(wù)區(qū)域內(nèi)人、事、物的深入了解，彌補(bǔ)警察在私領(lǐng)域處理治安問(wèn)題之死角，共同營(yíng)造祥和安全之社會(huì)。

　　臺(tái)灣警政署刑事警察局副局長(zhǎng)黃嘉祿點(diǎn)評(píng)：

　　以往治安維護(hù)是警察最重要的工作職責(zé)，但隨著時(shí)代變遷，警察工作日益繁雜，反而有漸漸失去工作重心之慮。但社會(huì)安全議題，仍舊是政府部門最重要的工作項(xiàng)目之一，警察又是政府部門中最具有執(zhí)行力的單位，在警察人力無(wú)法大幅度增加的情形下，促進(jìn)警民合作，共同維護(hù)治安，已是未來(lái)的一大發(fā)展趨勢(shì)。

　　本文主要討論警民合作的模式與展望，尤其是警察與保全業(yè)的合作。警民合作是警察機(jī)關(guān)一直以來(lái)的重要政策，尤其政府組織因應(yīng)時(shí)代變遷進(jìn)行改造后，警察員額已無(wú)增加空間，但警察業(yè)務(wù)卻沒(méi)有減少的跡象。因此，本文首先介紹警民合作的現(xiàn)狀，并和其他世界先進(jìn)國(guó)家警民合作模式做一比較，再進(jìn)行理論的探討和分析，作為分析警民合作未來(lái)發(fā)展方向的基礎(chǔ)。

　　基于保全業(yè)是民間安全維護(hù)的最重要力量，更是警民合作的重要內(nèi)涵，本文亦介紹目前保全業(yè)的業(yè)務(wù)重點(diǎn)與法制，配合保全業(yè)法正進(jìn)行修法作業(yè)，一并分析未來(lái)保全業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。

　　最后，依據(jù)上述警民合作與保全業(yè)務(wù)分析，探究警察與保全業(yè)合作模式，分為協(xié)助犯罪偵查與預(yù)防、警力替代方案與更全面的民眾安全維護(hù)，以展望未來(lái)警察與保全業(yè)的合作新契機(jī)。

　　浙江警官職業(yè)學(xué)院安全防范系教授張緒梁：

　　整體思維視野下保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題研究

　　保安職業(yè)資格認(rèn)證是指按照《保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》的要求，通過(guò)技能考核鑒定站機(jī)構(gòu)對(duì)保安從業(yè)人員的保安服務(wù)技能水平和職業(yè)資格進(jìn)行客觀公正、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)和鑒定，對(duì)合格者授予相應(yīng)的國(guó)家職業(yè)資格證書的活動(dòng)。保安員職業(yè)資格證書是保安從業(yè)人員就業(yè)、晉職的通行證和證明文件。

　　在看待大陸保安職業(yè)資格認(rèn)證的問(wèn)題上，應(yīng)運(yùn)用整體思維觀。整體思維又稱系統(tǒng)思維，它認(rèn)為整體是由各個(gè)局部按照一定的秩序組織起來(lái)的，要求以整體和全面的視角把握思維客體。整體思維觀以連續(xù)性、立體性和系統(tǒng)性為思維原則，運(yùn)用整體法、結(jié)構(gòu)法、要素法和功能法等思維方法指引人們認(rèn)識(shí)、改變世界。

　　首先，保安職業(yè)資格認(rèn)證自身體系建設(shè)問(wèn)題需要系統(tǒng)性思維方法。保安職業(yè)資格認(rèn)證自身體系建設(shè)是當(dāng)前保安服務(wù)業(yè)發(fā)展的重中之重，實(shí)踐中有探索，但成型、相對(duì)完整的體系尚未形成，需要理論支撐。本研究試圖在此方面予以突破。

　　其次，保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題研究需要橫向的思維方法。從功效的角度出發(fā)，保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題體現(xiàn)了三方的價(jià)值追求。保安行業(yè)從業(yè)者通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證獲取更好的就業(yè)機(jī)會(huì)和工薪待遇，保安服務(wù)企業(yè)通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證獲得滿意的專業(yè)人才，保安客戶單位通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證獲得更高的保安服務(wù)質(zhì)量。從保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題的角度出發(fā)，務(wù)必與保安員就業(yè)制度、保安員勞動(dòng)保障制度、保安企業(yè)資質(zhì)認(rèn)證制度、保安職業(yè)教育培訓(xùn)及與相鄰行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證關(guān)系等問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)。處理好與上述問(wèn)題之間的關(guān)系，是研究保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題的重要命題。而這種橫向聯(lián)系研究模式正是整體思維觀中立體性思維原則的具體運(yùn)用。

　　最后，對(duì)待保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題需要漸進(jìn)性和前瞻性的眼光，以客觀的態(tài)度認(rèn)識(shí)與其他成熟行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證體系之間的差距，以發(fā)展的眼光看待與國(guó)際保安行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的對(duì)接。這種研究方法也是整體思維的連續(xù)性原則的具體要求。

一、保安職業(yè)資格認(rèn)證體系的設(shè)計(jì)

　　大陸保安服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)31年，全國(guó)有450萬(wàn)保安從業(yè)人員，5000余家保安服務(wù)企業(yè)，從事守護(hù)、巡邏、押運(yùn)、技防、安全咨詢和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)性較強(qiáng)的安全防范服務(wù)，為維護(hù)一方平安，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。但應(yīng)看到保安行業(yè)的職業(yè)化進(jìn)程非常緩慢，社會(huì)對(duì)提高保安服務(wù)質(zhì)量和從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)的呼聲很高，從業(yè)人員對(duì)自身職業(yè)能力認(rèn)可和晉升職務(wù)證明的要求強(qiáng)烈，保安服務(wù)企業(yè)對(duì)保安技能工種差別化要求及人員配置的困惑很大。這些均是啟動(dòng)保安職業(yè)資格認(rèn)證的社會(huì)基礎(chǔ)。同時(shí)，大陸保安服務(wù)業(yè)已被列入國(guó)家職業(yè)分類大典（職業(yè)編碼為3-02-02-01），相關(guān)部門出臺(tái)了《保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》、《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》、《保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱》，這些均是保安職業(yè)資格認(rèn)證的必要前提。

　　所謂保安職業(yè)資格認(rèn)證體系的設(shè)計(jì)，就是依據(jù)職業(yè)技能鑒定的基本原理，結(jié)合保安工作實(shí)際，將職業(yè)技能鑒定應(yīng)包含的結(jié)構(gòu)、要素和功能等要素置于同等位置對(duì)待并加以有機(jī)結(jié)合的智力性活動(dòng)。職業(yè)資格認(rèn)證體系內(nèi)部構(gòu)建將直接關(guān)系到職業(yè)資格證書的公信力和權(quán)威。因而應(yīng)樹立質(zhì)量為本的設(shè)計(jì)理念并堅(jiān)持始終。就保安行業(yè)實(shí)際情況而言，設(shè)計(jì)保安職業(yè)資格認(rèn)證體系，應(yīng)重點(diǎn)抓住技術(shù)支持系統(tǒng)、實(shí)施與運(yùn)作系統(tǒng)等兩個(gè)方面的建設(shè)問(wèn)題。

（一）保安員職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)的建設(shè)

　　職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)是職業(yè)技能鑒定工作的組織實(shí)施、指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。可分為職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心和鑒定站。其中職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心負(fù)有對(duì)技能鑒定所站建設(shè)、考評(píng)人員隊(duì)伍建設(shè)、鑒定命題管理、考務(wù)工作和證書管理負(fù)有指導(dǎo)、檢查、考核等職責(zé)。目前在大陸的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心組建模式有兩種，一是大陸人社部組建的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，二是大陸行業(yè)部門組建的行業(yè)特有職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，一般是依托本行業(yè)協(xié)會(huì)組建。當(dāng)前保安行業(yè)沒(méi)有設(shè)立全國(guó)性的職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，各地零星開展的保安員職鑒工作是依托于屬地人社部門職業(yè)鑒定指導(dǎo)中心來(lái)進(jìn)行的。但建立獨(dú)立、統(tǒng)一的保安行業(yè)職業(yè)技能鑒定中心是必要的，行業(yè)自主評(píng)價(jià)是未來(lái)職鑒工作發(fā)展的大勢(shì)所趨。

　　在此基礎(chǔ)上保安職業(yè)技能鑒定站建立也要同步進(jìn)行。在鑒定站布局安排問(wèn)題上，應(yīng)考慮就近原則，設(shè)國(guó)家總站，省中心站和地市分站。至于鑒定范圍的限制應(yīng)考慮兩個(gè)要素，一是鑒定站條件能否滿足相應(yīng)級(jí)別鑒定的能力和水平，如考評(píng)員數(shù)量和規(guī)格、鑒定考核設(shè)備、場(chǎng)地條件。二是相應(yīng)級(jí)別的考證需求量的大小。

（二）保安員考評(píng)員隊(duì)伍的建設(shè)

　　考評(píng)工作是職業(yè)技能鑒定的核心活動(dòng)，考評(píng)人員是職業(yè)技能鑒定活動(dòng)中最重要的要素之一。建立一支“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、開拓進(jìn)取、務(wù)實(shí)高效、公正廉潔”的考評(píng)員隊(duì)伍是保證職業(yè)技能鑒定的質(zhì)量的關(guān)鍵。依照大陸勞動(dòng)法律規(guī)定，考評(píng)人員實(shí)行資格認(rèn)證制度。由職鑒中心對(duì)考評(píng)員申報(bào)資格進(jìn)行審核，組織培訓(xùn)和考核，然后頒發(fā)考評(píng)員證。

　　從保安行業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，考評(píng)員隊(duì)伍的組建需要注意的問(wèn)題有：

　　第一，資格申報(bào)條件多元化問(wèn)題。依據(jù)人社部門的相關(guān)文件，對(duì)考評(píng)員的申報(bào)有“應(yīng)當(dāng)具有高級(jí)以上職業(yè)資格或者中級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)以上資格”的規(guī)定，并增加“在保安行業(yè)有一定專項(xiàng)保安業(yè)務(wù)崗位任職年限和學(xué)歷水平的人員”的并列條款，以便吸收行業(yè)中優(yōu)質(zhì)專業(yè)人才加入考評(píng)隊(duì)伍。

　　第二，考評(píng)員資格培訓(xùn)必須堅(jiān)持教評(píng)結(jié)合的原則?？荚u(píng)員的技能考核要求自然要高于應(yīng)試者，即不僅自己會(huì)操作，而且懂考評(píng)。在考評(píng)員資格培訓(xùn)中務(wù)必強(qiáng)調(diào)實(shí)務(wù)性，邀請(qǐng)職鑒方法專家傳授考評(píng)技術(shù)和實(shí)施方法。選擇符合培訓(xùn)師資、場(chǎng)地和設(shè)備的院校單獨(dú)組班培訓(xùn)，以技能操作為教學(xué)形式，以模擬考評(píng)做為考試方式。

　　第三，考評(píng)員的分級(jí)分類管理問(wèn)題。保安職業(yè)技能的一大特點(diǎn)是廣且雜，單一技能的考評(píng)人員不能適應(yīng)所有保安技能的職鑒要求。如會(huì)隊(duì)列訓(xùn)練的考評(píng)員不一定會(huì)技防技能，會(huì)人防基礎(chǔ)技能的考評(píng)員不一定會(huì)押運(yùn)技能，所以在組建保安員職鑒考評(píng)隊(duì)伍時(shí)，務(wù)必要注意人才來(lái)源的廣度，將申報(bào)人員的專長(zhǎng)與保安員職業(yè)技能鑒定考試相對(duì)應(yīng)起來(lái)，組建諸如人防科目考評(píng)員、押運(yùn)科目考評(píng)員、技防科目考評(píng)員和安全評(píng)估科目考評(píng)員等類別的考評(píng)員隊(duì)伍。再依據(jù)一定的考評(píng)經(jīng)歷、職業(yè)操守考核的基礎(chǔ)上分出考評(píng)員和高級(jí)考評(píng)員兩級(jí)。

　?。ㄈ┍０猜殬I(yè)資格培訓(xùn)教材建設(shè)

　　職業(yè)資格培訓(xùn)教材和大綱建設(shè)是保安員職業(yè)資格認(rèn)證體系中一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。它既是職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)具體化產(chǎn)物，也是職業(yè)資格技能考核的主要參照。編制職業(yè)資格培訓(xùn)教材和大綱需要堅(jiān)持以下幾點(diǎn)：

　　1、堅(jiān)持以能力導(dǎo)向的編制理念。在教材編寫上，必須切合保安行業(yè)實(shí)際，根據(jù)保安員職業(yè)等級(jí)的區(qū)別要求，提煉出保安服務(wù)核心技能，選取合適的內(nèi)容，技能操作單獨(dú)為一個(gè)單元，多以“程序”、“步驟”、“要求”來(lái)序化章節(jié)，增加圖表、實(shí)例和方案的比重，以滿足保安市場(chǎng)人才品質(zhì)和規(guī)格的需求。

　　2、堅(jiān)持以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為基本依據(jù)的原則。編寫教材和大綱時(shí)必須嚴(yán)格按照《保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》來(lái)進(jìn)行，教材編寫人員應(yīng)在深入剖析、領(lǐng)會(huì)《保安員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》立標(biāo)基本精神的基礎(chǔ)上，梳理出保安員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)和技能點(diǎn)，突出職業(yè)能力的內(nèi)容，體現(xiàn)職業(yè)等級(jí)間的知識(shí)和技能梯度。

　　3、堅(jiān)持考試用書的基本屬性原則。一是知識(shí)點(diǎn)的嚴(yán)謹(jǐn)性要求。二是兼顧培訓(xùn)活動(dòng)的組織實(shí)施。教材以一個(gè)職業(yè)等級(jí)就一本職業(yè)培訓(xùn)教材的成冊(cè)模式為宜。

　?。ㄋ模┍０猜殬I(yè)技能鑒定題庫(kù)的開發(fā)

　　同其他行業(yè)一樣，保安員職業(yè)技能鑒定命題要回答三個(gè)問(wèn)題：保安員職鑒命題的理論依據(jù)是什么，保安員職鑒命題的技術(shù)要求是什么，保安員職鑒命題如何開展。

　　從命題的管理來(lái)看，應(yīng)盡快組建保安員職業(yè)鑒定專業(yè)委員會(huì)，該組織是具體負(fù)責(zé)保安職業(yè)的命題、考務(wù)、教材等技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)與咨詢的專家性工作機(jī)構(gòu)。遴選一家單位作為命題開發(fā)的主體單位，抽選各方專家組建開發(fā)團(tuán)隊(duì)；簽約教材和題庫(kù)開發(fā)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)與職責(zé)；合理制定開發(fā)方案和計(jì)劃。

　　二、保安職業(yè)資格認(rèn)證與相關(guān)制度的銜接問(wèn)題

　　推進(jìn)保安職業(yè)資格認(rèn)證工作務(wù)必做好與相應(yīng)工作的協(xié)調(diào)關(guān)系，在工作上相互配合，在制度上相互銜接。從行業(yè)監(jiān)管和勞動(dòng)保障整體工作而言，推行保安職業(yè)資格認(rèn)證工作重點(diǎn)應(yīng)考慮以下三個(gè)方面。

　?。ㄒ唬┍０猜殬I(yè)資格認(rèn)證與保安員就業(yè)制度相銜接

　　就業(yè)制度決定職業(yè)資格認(rèn)證的方向，資格認(rèn)證是完善就業(yè)制度的主要基礎(chǔ)和手段。保安職業(yè)資格認(rèn)證的直接目標(biāo)是讓符合條件的從業(yè)者獲取保安員職業(yè)資格證書。保安職業(yè)資格認(rèn)證與保安員就業(yè)制度改革相銜接，就是要使保安員職業(yè)資格證書真正成為保安行業(yè)從業(yè)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)求職就業(yè)的“通行證”。

　　1、保安服務(wù)市場(chǎng)對(duì)保安職業(yè)資格證書數(shù)量、規(guī)格、品質(zhì)的要求。市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制是大陸就業(yè)制度改革的方向。要發(fā)揮保安員職業(yè)資格證書在保安服務(wù)市場(chǎng)“通行證”的功效，必須滿足兩個(gè)條件：一是保安從業(yè)者的持證量以及證書等級(jí)結(jié)構(gòu)能夠達(dá)到市場(chǎng)的需要。二是保安職業(yè)資格證書質(zhì)量能夠滿足客戶單位真正的安保服務(wù)要求。

　　2、推行保安員就業(yè)準(zhǔn)入制度。保安職業(yè)資格認(rèn)證工作推行需運(yùn)用就業(yè)政策的支持。2000年3月，原勞動(dòng)保障部頒布《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》，要求從事技術(shù)復(fù)雜以及涉及國(guó)家財(cái)產(chǎn)、人民生命安全和消費(fèi)者利益的職業(yè)的勞動(dòng)者，必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，并取得職業(yè)資格證書后，方可就業(yè)上崗。2010年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定，年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。以上便是保安員就業(yè)準(zhǔn)入的法律依據(jù)。

　?。ǘ┍０猜殬I(yè)資格認(rèn)證與保安職業(yè)教育培訓(xùn)改革相銜接

　　職業(yè)資格認(rèn)證是引導(dǎo)和規(guī)范職業(yè)教育培訓(xùn)的主要手段，職業(yè)教育培訓(xùn)是保證職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量的必要前提。保安職業(yè)資格認(rèn)證與保安職業(yè)教育、培訓(xùn)的改革發(fā)展相銜接，就是要充分發(fā)揮職業(yè)資格認(rèn)證制度在保安職業(yè)教育、培訓(xùn)工作中的橋梁作用。保安職業(yè)教育培訓(xùn)是一個(gè)籠統(tǒng)的大概念，具體又劃分為保安職業(yè)教育和保安職業(yè)培訓(xùn)兩類。

　　1、保安職業(yè)教育與保安職業(yè)資格認(rèn)證。當(dāng)前大陸保安職業(yè)教育有中等和高等職業(yè)教育兩個(gè)層級(jí)。保安職業(yè)教育與保安職業(yè)資格認(rèn)證之間的必然聯(lián)系無(wú)可置疑。二者本質(zhì)上均以提升專業(yè)人才職業(yè)能力為活動(dòng)目的。保安職業(yè)教育需要引入保安職業(yè)資格認(rèn)證體系以提升人才品質(zhì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而保安職業(yè)資格認(rèn)證也需要通過(guò)保安專業(yè)學(xué)生來(lái)拓展認(rèn)證的覆蓋面。

　　2、保安職業(yè)培訓(xùn)與保安職業(yè)資格認(rèn)證。保安職業(yè)培訓(xùn)有可劃分為職業(yè)資格培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)。從目前的情況看，這兩類培訓(xùn)都存在辦學(xué)基礎(chǔ)條件薄弱，教學(xué)內(nèi)容與行業(yè)脫節(jié)，教學(xué)手段單一和教學(xué)模式落后等問(wèn)題，以保安員職業(yè)能力開發(fā)為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)體系尚未形成。職業(yè)資格培訓(xùn)的直接目的是考取相應(yīng)職業(yè)資格證書，因而務(wù)必要依據(jù)職業(yè)資格培訓(xùn)大綱、教材來(lái)開展，理論要精講，技能要實(shí)訓(xùn)。而在崗培訓(xùn)，要按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則按需教學(xué)，可以不成體系，但務(wù)必注重實(shí)效。

　　（三）保安職業(yè)資格認(rèn)證與企業(yè)資質(zhì)、人力資源管理制度改革相銜接

　　推行保安職業(yè)資格認(rèn)證制度，就保安員個(gè)體而言，證書的意義不外乎職業(yè)的認(rèn)同感和經(jīng)濟(jì)收入的預(yù)期回報(bào)率。從保安企業(yè)角度來(lái)看，通過(guò)證書識(shí)別，減少用工風(fēng)險(xiǎn)，降低用人成本，以提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和管理水平。企業(yè)獲利與持證人收入期望值看似矛盾，實(shí)則為一體。從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，人才是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的根本。

　　三、保安職業(yè)資格認(rèn)證與相鄰行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證制度相銜接

　　保安員職業(yè)資格認(rèn)證與相鄰行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證相銜接是整體思維觀下的橫向比較研究。理清它們之間的關(guān)系有助于保安職業(yè)資格認(rèn)證樹立權(quán)威，彰顯特色。

無(wú)論從保安服務(wù)企業(yè)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍，還是從《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍來(lái)看，保安職業(yè)所包含的工種門類非常廣泛。這樣就不可避免地與一些相關(guān)行業(yè)的職業(yè)工種有交叉、重合的內(nèi)容。據(jù)筆者不完全統(tǒng)計(jì)，與保安職業(yè)資格證書所含內(nèi)容相交叉的職業(yè)證書種類達(dá)13種之多。這些證書所含的知識(shí)、技能水平，或完全或部分適用于保安服務(wù)活動(dòng)中，這樣就產(chǎn)生了諸如合并、轉(zhuǎn)換、銜接等問(wèn)題。

　　在當(dāng)下缺乏頂層設(shè)計(jì)的背景下，保安員職業(yè)資格認(rèn)證的設(shè)計(jì)者仍是要堅(jiān)持以行業(yè)需求為基本理念，以保安職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，兼并、遴選、整合相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，構(gòu)架具有保安行業(yè)特色的職業(yè)鑒定體系。以下筆者僅選擇消防、安防、保衛(wèi)等三個(gè)與保安行業(yè)有緊密聯(lián)系的行業(yè)展開二者關(guān)系的論述。

　　（一）與消防行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的銜接

　　消防行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證工作啟動(dòng)于2006年，2008年在大陸正式開展認(rèn)證工作，目前開展的職鑒證書種類是“建（構(gòu)）筑物消防員”。雖然在大陸保安行業(yè)中也出現(xiàn)過(guò)消防業(yè)務(wù)保安員，但無(wú)論從大安保的細(xì)化分工趨勢(shì)，還是消防行業(yè)專有領(lǐng)域出發(fā)，二者仍是長(zhǎng)期并存的。對(duì)于保安行業(yè)而言，消防工作的社會(huì)化、職業(yè)化不是保安行業(yè)應(yīng)考慮的內(nèi)容，但與之交叉融合是必然。人防業(yè)務(wù)保安員需要一定的消防知識(shí)和技能，消控崗位也有保安員在承擔(dān)。筆者的建議是，將消防作為一個(gè)單獨(dú)模塊列入保安員職業(yè)資格認(rèn)證的體系中，使之保安員基礎(chǔ)職業(yè)知識(shí)和能力體系中的核心內(nèi)容，并覆蓋所有崗位的保安員。

　?。ǘ┡c安防行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的銜接

　　安防行業(yè)，也稱技防行業(yè)。安防行業(yè)有自己的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也有工種劃分，如“安全防范設(shè)計(jì)評(píng)估師”、“安全防范系統(tǒng)安裝維修員”，甚至開發(fā)了全國(guó)性的培訓(xùn)教材和題庫(kù)，部分地方已經(jīng)展開了職業(yè)資格認(rèn)證工作。技防業(yè)務(wù)是保安企業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)范圍，大力發(fā)展技防業(yè)務(wù)已是保安企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

　　（三）與保衛(wèi)行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的銜接

　　嚴(yán)格的說(shuō)保衛(wèi)不可稱之為行業(yè)，而是一個(gè)系統(tǒng)，稱之為保衛(wèi)系統(tǒng)。保衛(wèi)業(yè)務(wù)存在于大陸金融、高校、科研、醫(yī)院、文博等重點(diǎn)單位和要害部門。保衛(wèi)行業(yè)的職業(yè)資格認(rèn)證工作起源于2005年，由上海市公安局和勞動(dòng)局創(chuàng)設(shè)，隨后杭州、南京、昆明等地陸續(xù)開展。二者的整合必要性和可行性需要論證。二者的目標(biāo)是趨同的，均以保障一方平安為己任。同時(shí)兩個(gè)行業(yè)在新形勢(shì)下不斷地交叉和在融合。當(dāng)前單位內(nèi)部安保工作社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程在加快，承接單位內(nèi)部安保工作無(wú)論人防，還是技防都有保安公司參與。因而，二者認(rèn)證體系的合并是有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，也是未來(lái)發(fā)展的必然。

　　四、保安職業(yè)資格認(rèn)證未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　　雖然在當(dāng)前保安職業(yè)資格認(rèn)證正處于起始階段談未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)有不合時(shí)宜之嫌，但整體思維的連續(xù)性原則要求研究者須以前瞻性的眼光看待問(wèn)題，借鑒相關(guān)成熟行業(yè)的職業(yè)認(rèn)證實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和智力成果，指明方向，少走彎路也不失為一個(gè)明智之舉。

　　1、細(xì)分職業(yè)，分類認(rèn)證是發(fā)展趨勢(shì)之一。隨著職業(yè)的發(fā)展，必然會(huì)劃分出不同的工種、崗位，而與之對(duì)應(yīng)的認(rèn)證體系也將采取分類認(rèn)證。目前在保安行業(yè)中已經(jīng)出現(xiàn)分類認(rèn)證的雛形，如存在人防、押運(yùn)、技防、安檢、隨身護(hù)衛(wèi)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等業(yè)務(wù)性質(zhì)與范圍區(qū)別相對(duì)明顯的崗位群，有總經(jīng)理、區(qū)域經(jīng)理、大隊(duì)長(zhǎng)、中隊(duì)長(zhǎng)和分隊(duì)長(zhǎng)等層級(jí)分明的企業(yè)組織架構(gòu)。在未來(lái)幾年，還可以啟動(dòng)諸如監(jiān)控值機(jī)、預(yù)警處置、大型活動(dòng)安全檢查、大型活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專項(xiàng)職業(yè)能力證書。該證書表明持證人具備了從事保安職業(yè)崗位所必需的基礎(chǔ)工作能力，同時(shí)也可作為申請(qǐng)保安員職業(yè)技能鑒定時(shí)接受過(guò)相關(guān)職業(yè)資格培訓(xùn)的證明。

　　2、職業(yè)資格證書整合和置換是發(fā)展趨勢(shì)之一。第一，準(zhǔn)入職業(yè)資格證與水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格證的整合。根據(jù)大陸國(guó)務(wù)院《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》 （國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)，下稱決定）文件精神，因保安員準(zhǔn)入職業(yè)資格的法定性和保安行業(yè)的特殊性，保安員不屬于清理的對(duì)象。但并不說(shuō)保安員職業(yè)資格證體系沒(méi)有整合的空間?！侗０卜?wù)管理?xiàng)l例》規(guī)定的“保安員證”從性質(zhì)上說(shuō)屬于保安員從業(yè)資格證或準(zhǔn)入職業(yè)資格證，它規(guī)范了從事保安服務(wù)學(xué)識(shí)，技術(shù)和能力的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。而保安員職業(yè)資格證則屬于執(zhí)業(yè)資格證或水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格證，它規(guī)定了從事保安服務(wù)在學(xué)識(shí)，技術(shù)和能力的必備標(biāo)準(zhǔn)。兩證并存的局面將長(zhǎng)期存在。從鼓勵(lì)就業(yè)，營(yíng)造人才環(huán)境及節(jié)約培鑒資源，減輕應(yīng)試成本角度出發(fā)，可以考慮將二者合并。如部分省份開展“一考雙證”模式，即通過(guò)保安員證考試的考生，只要加考保安技能考核（如體能），便可獲得保安員證和初級(jí)保安職業(yè)資格證等兩本證書。而現(xiàn)在部分地區(qū)推行保安職業(yè)經(jīng)理人證書，屬于《決定》的清理對(duì)象，可以考慮整合進(jìn)保安管理師職業(yè)資格證書。而無(wú)論何種證書，納入人力資源社會(huì)保障部門審批的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃管理是未來(lái)職業(yè)資格認(rèn)證的發(fā)展趨勢(shì)。第二，與相近行業(yè)的水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格證的置換。相近行業(yè)的水平評(píng)價(jià)職業(yè)資格證書持有人想從事保安服務(wù)的，應(yīng)根據(jù)與從事保安工種的相似度、原有職業(yè)資格等級(jí)等因素置換成保安員職業(yè)資格證書，如初級(jí)安防系統(tǒng)安裝維護(hù)員就可置換中級(jí)保安員（技術(shù)防范方向）證書，但這需以保安行業(yè)采用分類認(rèn)證為前提。

　　3、國(guó)（境）外安保職業(yè)資格證書引入和融合是發(fā)展趨勢(shì)之一。隨著保安服務(wù)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，中國(guó)保安服務(wù)企業(yè)及從業(yè)人員在國(guó)外從事保安服務(wù)的機(jī)會(huì)將大大增加。雖然現(xiàn)行的保安員職業(yè)資格證可以制作成外文版，但其在國(guó)際上的影響力及認(rèn)可度很低，還要受到所在國(guó)法律及與大陸雙邊司法協(xié)助協(xié)議的局限。因而，大陸保安從業(yè)者獲取國(guó)外（境）知名的保安職業(yè)證書是保安界的共識(shí)。具體操作可以考慮引入和融合兩種模式。一是單純引進(jìn)國(guó)際知名安保職業(yè)證書。二是將國(guó)際安保職業(yè)證書植入大陸職業(yè)資格認(rèn)證體系中。

　　質(zhì)量為本是保安職業(yè)資格認(rèn)證永恒的規(guī)律和趨勢(shì)。保安職業(yè)資格證書真正的生命力在于證書的含金量。堅(jiān)持培鑒分離、強(qiáng)化監(jiān)管是確保證書質(zhì)量的關(guān)鍵所在，市場(chǎng)機(jī)制、第三方認(rèn)證是確保證書質(zhì)量的制度選擇。而構(gòu)建保安專業(yè)人才金字塔式的數(shù)量、規(guī)格體系，穩(wěn)住保安技能型（而非技術(shù)型）人才的塔基結(jié)構(gòu)是未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間保安職業(yè)資格認(rèn)證工作的重點(diǎn)。

　　保安職業(yè)資格認(rèn)證問(wèn)題的認(rèn)識(shí)需要整體的視角和系統(tǒng)的思維，而在具體程序上，需采取漸進(jìn)式改革步驟。筆者尤為贊賞的是當(dāng)前保安行業(yè)主管部門采取的“自下而上，先試先行”的保安職業(yè)資格認(rèn)證工作模式，這有利于積累經(jīng)驗(yàn)，防止出現(xiàn)大的偏差。

 

　　中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長(zhǎng)張光點(diǎn)評(píng)：

　　張緒良教授的文章具有以下特點(diǎn)：一是選題的重要性。隨著社會(huì)的發(fā)展，專業(yè)化分工趨勢(shì)愈加明顯，開展職業(yè)資格認(rèn)證是推動(dòng)社會(huì)專業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化管理、不斷提高從業(yè)人員職業(yè)水平所必需；也是有效開發(fā)人力資源，實(shí)現(xiàn)人事相符、人盡其才、提高全社會(huì)人力資源使用效能的重要途徑。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開展職業(yè)資格認(rèn)定，就可以明確保安人力資源的市場(chǎng)價(jià)值，從而大大提高人力資源優(yōu)化配置的效率。

　　二是重點(diǎn)突出性。開展職業(yè)資格認(rèn)證是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)問(wèn)題，涉及到多種因素和多個(gè)領(lǐng)域，張教授的文章能夠緊緊圍繞大陸保安業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證的必要性、可行性、重點(diǎn)內(nèi)容和問(wèn)題的完善等進(jìn)行探索和研究，提出了開展職業(yè)資格認(rèn)證的三大要求、四大可行性、三大重點(diǎn)環(huán)節(jié)以及需進(jìn)一步完善的三大問(wèn)題，初步回答了大陸保安業(yè)資格認(rèn)證亟待解決的基礎(chǔ)性問(wèn)題。

　　三是論證充分性。張教授的文章在突出重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重從多個(gè)角度、多個(gè)方面對(duì)問(wèn)題展開深入研究，內(nèi)容翔實(shí)，論證充分，說(shuō)服力較強(qiáng)。

　　四是結(jié)論合理性。張教授運(yùn)用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合，同時(shí)也運(yùn)用了比較研究的方法，得出的結(jié)論具有針對(duì)性和合理性，特別是提出的針對(duì)當(dāng)前大陸保安業(yè)亟待解決和完善的三個(gè)方面的問(wèn)題，具有特別的啟發(fā)意義，值得深入研究和思考。

希望學(xué)界和實(shí)務(wù)界的同仁，繼續(xù)關(guān)注大陸保安業(yè)的發(fā)展，特別要加強(qiáng)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的分析框架探討保安業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論、制度設(shè)計(jì)、發(fā)展思路等，不斷面對(duì)新情況，把握新規(guī)律，破解新問(wèn)題，不斷推動(dòng)大陸保安業(yè)的健康快速發(fā)展。

 

臺(tái)灣銘傳大學(xué)社會(huì)與安全管理系副教授唐云明：

兩岸保全產(chǎn)業(yè)未來(lái)合作的總體分析

 

　　一、兩岸保全產(chǎn)業(yè)合作的新契機(jī)

　　為擴(kuò)大兩岸產(chǎn)業(yè)交流，臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部門在2008年規(guī)劃“搭橋項(xiàng)目”，并于2008年11月啟動(dòng)，積極推動(dòng)兩岸建立產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)，透過(guò)兩岸產(chǎn)業(yè)研討會(huì)共同進(jìn)行產(chǎn)業(yè)交流、創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)合作商機(jī)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。“搭橋項(xiàng)目”的執(zhí)行方針是，透過(guò)“一年交流、兩年洽商、三年合作”的規(guī)劃循序漸進(jìn)推動(dòng)，以兩岸互補(bǔ)互利為原則，重建兩岸互信共識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國(guó)際接軌，并提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。2010年兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（ECFA）簽訂，更為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)注入新的活力，為兩岸的合作增添嶄新的互信。

　　2014年12月25日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，更具體指出應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。

　　二、兩岸保全產(chǎn)業(yè)合作的總體分析架構(gòu)

　　所謂“PEST總體分析”，是利用環(huán)境掃描分析總體環(huán)境中的政治（Political）、經(jīng)濟(jì)(Economic)、社會(huì)(Social)與科技(Technological)等四種因素的一種模式。這也是在做市場(chǎng)研究時(shí)，外部分析的一部分，能給予公司一個(gè)針對(duì)總體環(huán)境中不同因素的概述。這個(gè)策略工具也能有效了解市場(chǎng)的成長(zhǎng)與衰退、企業(yè)所處的情況、潛力與運(yùn)營(yíng)方向。“PEST總體分析”，是用來(lái)對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行掃描分析，適合用于企業(yè)針對(duì)新的開發(fā)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)性評(píng)估，藉以引導(dǎo)出具體SWOT的分析。有專家認(rèn)為，加入或調(diào)整其他的因素分析更能有效幫助個(gè)人或團(tuán)隊(duì)去進(jìn)行總體環(huán)境掃描，如著名的奧斯丁的四層面模式、艾克的五層面模式、琴特與杜坎六層面的總體環(huán)境分析模式等。

　　三、兩岸保全產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)分析

　　針對(duì)保全產(chǎn)業(yè)的特性，筆者選擇艾克的五個(gè)層面模式，作為兩岸保全產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)分析的主要架構(gòu)，亦即將下列各層面的子因素作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)量的主要因子。包括：1、人口層面：年齡、所得、家庭結(jié)構(gòu)、地理分析；2、文化層面：生活方式、時(shí)尚風(fēng)氣、輿論；3、經(jīng)濟(jì)層面：國(guó)家總體經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、利率、通貨價(jià)值；4、政府層面：政策法規(guī)、租稅政策、政治安定；5、科技層面：原有科技的成熟度、新興科技。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的主要包括兩項(xiàng)。首先，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能增加風(fēng)險(xiǎn)判斷的客觀性；其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指出風(fēng)險(xiǎn)因子的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，使得決策者能迅速掌控主要風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源，并在有限的資源下，有效運(yùn)用現(xiàn)有的資源處理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的因子，以獲得最大、最快的風(fēng)險(xiǎn)管理效果。本研究在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要因子確定后，著手設(shè)計(jì)“兩岸保全產(chǎn)業(yè)合作的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表”，訪談長(zhǎng)期投入臺(tái)灣保全產(chǎn)業(yè)研究及實(shí)務(wù)工作的學(xué)者專家，就五個(gè)層面共16個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子逐一評(píng)量。專家認(rèn)為，臺(tái)灣企業(yè)未來(lái)如要投資大陸保安產(chǎn)業(yè)，則政府層面的租稅政策與政令法規(guī)兩項(xiàng)，是必須特別關(guān)注的高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　四、結(jié)論與建議

　　臺(tái)灣企業(yè)在未來(lái)赴大陸投資保安相關(guān)產(chǎn)業(yè)時(shí)，必須掌握大陸最新租稅優(yōu)惠政策調(diào)整動(dòng)態(tài)，做好面對(duì)大陸租稅優(yōu)惠環(huán)境逐步調(diào)整情況下仍能維持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

由于“PEST總體分析”模式，主要是用來(lái)對(duì)整體環(huán)境進(jìn)行掃描分析，適合用于企業(yè)針對(duì)新開發(fā)地區(qū)進(jìn)行相關(guān)性評(píng)估。未來(lái)臺(tái)商如果投資大陸保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)，則可根據(jù)本身?xiàng)l件，藉以引導(dǎo)出更具體的強(qiáng)弱危機(jī)分析（SWOT）分析。

 

　　臺(tái)灣銘傳大學(xué)社會(huì)與安全管理系主任范國(guó)勇點(diǎn)評(píng)：

　　2010年兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議（ECFA）正式簽訂后，為兩岸的產(chǎn)業(yè)合作增添了新的互信平臺(tái)，促使臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)亟思進(jìn)軍大陸服務(wù)市場(chǎng)。為此，本文重點(diǎn)研究?jī)砂侗０矘I(yè)未來(lái)合作存在的風(fēng)險(xiǎn)，先通過(guò)“PEST分析”模式分析，又結(jié)合艾克五層面的總體構(gòu)架進(jìn)行探討，就其16項(xiàng)主要影響因子進(jìn)行針對(duì)性訪問(wèn)，再對(duì)這些因子進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排序，得出了相關(guān)結(jié)論，即政府層面的“租稅政策”、“政令法規(guī)”是風(fēng)險(xiǎn)最高的兩個(gè)項(xiàng)目。本文的研究較為深入，且論證充分，有較高的實(shí)踐價(jià)值。未來(lái)，希望兩岸保安業(yè)交流更加深入，希望唐云明教授的研究能對(duì)兩岸保安業(yè)發(fā)展起到借鑒價(jià)值。

 

中國(guó)人民公安大學(xué)公安管理學(xué)院院長(zhǎng)張光：

大陸保安業(yè)：歷史演進(jìn)、發(fā)展定位與科學(xué)監(jiān)管

一、歷史演進(jìn)

　　從世界范圍來(lái)看，現(xiàn)代意義上的保安業(yè)產(chǎn)生在西方國(guó)家19世紀(jì)中葉，隨著工業(yè)文明的發(fā)展，當(dāng)時(shí)的西方國(guó)家出現(xiàn)了嚴(yán)重的社會(huì)財(cái)富兩極分化的趨勢(shì)，由此帶來(lái)了與公民財(cái)產(chǎn)與人身安全相關(guān)的犯罪率的急劇攀升，公眾要求維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，而與此同時(shí)，警察機(jī)關(guān)又難以完全滿足全社會(huì)對(duì)于安全防范日益增長(zhǎng)的需求。1850年，美國(guó)人阿蘭·平克頓開設(shè)了美國(guó)第一家私人偵探機(jī)構(gòu)——西北偵探所，標(biāo)志著現(xiàn)代私人保安服務(wù)業(yè)的正式誕生。隨后，私人保安服務(wù)業(yè)在英國(guó)、德國(guó)、日本等其他西方國(guó)家產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)。

　　在中國(guó)，提供有償安全護(hù)衛(wèi)服務(wù)的行業(yè)可追溯到以前的“鏢局”，其主要為顧客押送重要錢款物品、護(hù)送重要客商，受雇于私人護(hù)衛(wèi)等。到了20世紀(jì)初，源于社會(huì)的動(dòng)蕩和安全提供方式的改變，以當(dāng)時(shí)最大的鏢局“會(huì)友鏢局”的關(guān)張為標(biāo)志，中國(guó)特色明顯的“鏢局式”安全服務(wù)退出歷史舞臺(tái)。

　　大陸現(xiàn)代意義上的保安服務(wù)業(yè)起步于20世紀(jì)80年代，其標(biāo)志性的事件就是2014年12月18日深圳市成立首家保安服務(wù)公司。大陸現(xiàn)代保安服務(wù)業(yè)發(fā)展歷程按照管理范式可劃分為以下三個(gè)階段：

　　第一階段：鼓勵(lì)發(fā)展階段，時(shí)間跨度為1984年至1987年。自深圳蛇口成立第一家現(xiàn)代意義上的保安公司后，1985年全國(guó)政法工作會(huì)議給與充分肯定，在政策鼓勵(lì)下，此后3年間，全國(guó)有23個(gè)省市區(qū)相繼成立99家保安服務(wù)公司。與此同時(shí)，對(duì)于屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的保安服務(wù)業(yè)這一新生事物，政府相關(guān)部門尚未有較為明確和深入的認(rèn)識(shí)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化程度還不高，還難以出臺(tái)較為系統(tǒng)的政策規(guī)范，而按照其業(yè)務(wù)范圍自然劃歸公安機(jī)關(guān)管理。

　　第二階段：規(guī)范發(fā)展階段，時(shí)間跨度為1988年至2009年。鑒于保安服務(wù)市場(chǎng)需求的增長(zhǎng)和各地保安公司的大量出現(xiàn)，為進(jìn)一步整頓保安市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)行業(yè)管理，1988年7月2日，公安部出臺(tái)《關(guān)于組建保安公司的報(bào)告》，明確了公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管主體責(zé)任。在1999年國(guó)家頒布的《政法機(jī)關(guān)保留企業(yè)規(guī)范管理若干規(guī)定》和公安部2000年制定的《公安部關(guān)于保安服務(wù)公司規(guī)范管理的若干規(guī)定》中，進(jìn)一步明確了保安公司是公安機(jī)關(guān)特殊類企業(yè)，只能由公安機(jī)關(guān)獨(dú)資開辦的要求。此后，公安部于1994年頒布了《公安部關(guān)于禁止保安服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)各類槍支的通知》、1997年頒布了《公安部關(guān)于清理整頓保安服務(wù)行業(yè)的決定》，公安部等五部委于2002年聯(lián)合發(fā)布了《清理非法保安組織、規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作方案》；公安部于2006年發(fā)布了《保安服務(wù)操作規(guī)程與質(zhì)量控制》(GA/T594-2006)，經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部、公安部批準(zhǔn)，于2007年發(fā)布了《保安員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，均對(duì)保安業(yè)的規(guī)范發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

　　第三階段：深化發(fā)展階段。時(shí)間跨度為2010年至今。隨著保安業(yè)市場(chǎng)化、法制化進(jìn)程的加快，2010年1月1日，《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》正式頒布實(shí)施，2010年2月3日，《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》正式實(shí)施，對(duì)保安業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展和法制化監(jiān)管做出了明確的規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)大陸保安業(yè)發(fā)展新路徑的誕生。

　　二、發(fā)展定位

　　普遍認(rèn)為，保安業(yè)的興起是為滿足私人安全需求而出現(xiàn)和發(fā)展起來(lái)的。當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，社會(huì)成員所關(guān)注的利益需求將逐步發(fā)生分化，其自身安全需求也將不斷呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)。此時(shí)，由政府提供的公共安全服務(wù)已難以滿足上述要求，同時(shí)，對(duì)高水平、高質(zhì)量的安全服務(wù)產(chǎn)品的需求也是政府力所不能及的。此時(shí)，由消費(fèi)者單獨(dú)支付安全成本而享有商品化的安全服務(wù)就產(chǎn)生了。值得注意的是，私人付費(fèi)安全產(chǎn)品的供需求要遵循市場(chǎng)法則來(lái)實(shí)現(xiàn)，但所提供的私人安全產(chǎn)品在一定程度上也對(duì)社會(huì)公共安全效能的提升產(chǎn)生了正向的促進(jìn)作用。因此，保安業(yè)的發(fā)展定位可從市場(chǎng)定位與公共安全定位兩個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)。

（一）保安業(yè)的市場(chǎng)定位

　　所謂保安服務(wù)市場(chǎng)，是指擁有保安經(jīng)營(yíng)資格的組織和職業(yè)資格的個(gè)人，遵循相關(guān)法律和市場(chǎng)規(guī)則向社會(huì)提供的保安服務(wù)并由此形成的供求關(guān)系的總和。當(dāng)前，根據(jù)保安業(yè)的特點(diǎn)，市場(chǎng)化導(dǎo)向中的保安業(yè)應(yīng)是一個(gè)逐步走向充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)定位。保安服務(wù)市場(chǎng)主要特點(diǎn)是：

　　第一，市場(chǎng)供求雙方主體規(guī)模龐大。隨著保安服務(wù)領(lǐng)域的開放，符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的合格供給主體呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，由此形成了各類保安企業(yè)、安全咨詢機(jī)構(gòu)、事務(wù)調(diào)查機(jī)構(gòu)等同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的局面。同時(shí)，從保安服務(wù)需求來(lái)看，也逐漸涵蓋政府機(jī)構(gòu)、公司企業(yè)和公民個(gè)人。保安服務(wù)市場(chǎng)提供的安全服務(wù)領(lǐng)域則涵蓋“安全戰(zhàn)略制訂”、“安全形勢(shì)評(píng)估”、“安保方案制訂”、“安全服務(wù)咨詢”、“安全教育培訓(xùn)”、“個(gè)性化安全服務(wù)提供”等各個(gè)領(lǐng)域。

　　第二，保安服務(wù)供給主體的平等性和多元化，即除國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員不得設(shè)立保安公司、不得參與或變相參與保安公司的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)外，公民、法人和其他社會(huì)組織均可開辦保安公司；而與安全服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)，只要國(guó)家法律法規(guī)未特殊規(guī)定的項(xiàng)目，保安公司均可經(jīng)營(yíng)；對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的保安業(yè)務(wù)，也允許社會(huì)資本以參股方式進(jìn)入。行業(yè)準(zhǔn)入門檻大幅降低，經(jīng)營(yíng)范圍大幅度擴(kuò)大，自由進(jìn)出行業(yè)、多主體自由競(jìng)爭(zhēng)提供保安服務(wù)的格局基本形成。

　　第三，市場(chǎng)需求與日俱增，但呈現(xiàn)較大的收入彈性。保安業(yè)是為了滿足有較強(qiáng)支付而且愿意為特殊安全需求支付成本的用戶而出現(xiàn)的，一般而言，人們的收入水平越高，對(duì)個(gè)性化的安全保障需求越強(qiáng)烈，對(duì)特定保安服務(wù)的需求就越大，其收入彈性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般必需品。

　　第四，高投入、高風(fēng)險(xiǎn)并存愈加明顯。由于保安服務(wù)市場(chǎng)提供的安全產(chǎn)品對(duì)消費(fèi)者帶來(lái)的安全狀態(tài)應(yīng)達(dá)到預(yù)期的可靠性，這必須要以安全資源的“高投入”來(lái)維系，此外對(duì)特殊的安全服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)費(fèi)用也具有高額投入的特征，且難以在短期內(nèi)收回；同時(shí)，任何安全市場(chǎng)提供者提供的“安全”產(chǎn)品很難保障“萬(wàn)無(wú)一失”，由于安全供給方的失誤產(chǎn)生的“不安全”結(jié)果，以及可能帶來(lái)的對(duì)安全消費(fèi)者合法權(quán)益的侵害將承擔(dān)巨額賠償責(zé)任。保安市場(chǎng)發(fā)育不夠成熟帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等均可能帶來(lái)保安市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)。

?。ǘ┍０矘I(yè)的公共安全定位

　　在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著社會(huì)文明進(jìn)步進(jìn)程的加快，社會(huì)成員對(duì)“安全”的需求不斷呈現(xiàn)差異化、個(gè)性化的特點(diǎn)。傳統(tǒng)上為社會(huì)成員提供安全的唯一主體為政府，即作為政府的重要職能要履行好維護(hù)公共安全的責(zé)任。而隨著社會(huì)的發(fā)展和多中心治理理論的興起，為社會(huì)提供公共安全的唯一主體逐步向多主體的新格局轉(zhuǎn)變。所謂公共安全多主體是指多個(gè)權(quán)力中心和機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)維護(hù)公共安全的責(zé)任，通過(guò)相互合作，向社會(huì)提供更多的選擇性和更加優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)。這里，多主體包括政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、自愿者組織等，共同參與到為社會(huì)提供公共安全服務(wù)體系中來(lái)。在提供社會(huì)公共安全機(jī)制中，政府在公共資源分配和公民權(quán)利維護(hù)及實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面仍然居于主導(dǎo)地位，但政府作用有限性的困境愈發(fā)突出，即政府依靠所擁有的資源難以解決全部社會(huì)公共安全問(wèn)題，政府需要借助全社會(huì)的力量，構(gòu)建社會(huì)多主體共同參與、協(xié)調(diào)互動(dòng)、相互合作的共同治理體系。社會(huì)相關(guān)主體則在與政府合作的基礎(chǔ)上，共同參與管理社會(huì)公共事務(wù)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，共同分擔(dān)政府提供公共安全的職能。

　　保安業(yè)的出現(xiàn)是運(yùn)用市場(chǎng)化的手段為社會(huì)提供“私人”安全服務(wù)產(chǎn)品的客觀產(chǎn)物，從合作治理的視角來(lái)認(rèn)識(shí)，保安企業(yè)作為社會(huì)成員之一，事實(shí)上承擔(dān)著更多的社會(huì)安全治理主體責(zé)任。一方面，保安企業(yè)提供的服務(wù)均為相對(duì)“重要”的安全事務(wù)，在為安全消費(fèi)主體提供安全服務(wù)的過(guò)程中，無(wú)形中在為全社會(huì)的公共安全提供重要支撐；另一方面，保安企業(yè)在提供主體安全服務(wù)產(chǎn)出的同時(shí)，也在一定程度上發(fā)揮著較強(qiáng)的安全服務(wù)的正外部性的作用，即影響和帶動(dòng)了所服務(wù)領(lǐng)域波及范圍內(nèi)的安全水平的提升。因此，保安業(yè)在公共安全定位上應(yīng)表現(xiàn)出比一般社會(huì)成員更為突出和明顯的公共安全作用，事實(shí)上已成為提供社會(huì)公共安全服務(wù)的重要主體。

　　三、科學(xué)監(jiān)管

　　鑒于作為充分競(jìng)爭(zhēng)條件下的保安服務(wù)市場(chǎng)定位和發(fā)揮多主體治理體系中重要角色作用的保安業(yè)公共安全定位，為使市場(chǎng)條件下的保安業(yè)得到健康、有序的發(fā)展，應(yīng)構(gòu)建符合保安服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律要求的多元化的科學(xué)高效監(jiān)管體系。

（一）政府監(jiān)管的依據(jù)與內(nèi)容

　　在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府監(jiān)管的出現(xiàn)既是規(guī)范市場(chǎng)行為的必然選項(xiàng)，也是政府職能的重要體現(xiàn)。所謂“監(jiān)管”，是指“通常意義上的規(guī)制，是指依據(jù)一定的規(guī)則對(duì)構(gòu)成特定社會(huì)的個(gè)人和構(gòu)成特定經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)進(jìn)行限制的行為”。而根據(jù)美國(guó)管理和預(yù)算辦公室(OMB)的定義，“監(jiān)管是指政府行政機(jī)構(gòu)根據(jù)法律制定并執(zhí)行的規(guī)章和行為。這些規(guī)章或者是一些標(biāo)準(zhǔn),或者是一些命令,涉及的是個(gè)人、企業(yè)和其他組織能做什么和不能做什么。監(jiān)管的目的是為了解決市場(chǎng)失靈,維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),擴(kuò)大公共福利。”由此，作為公共權(quán)力主要代表者和執(zhí)行者的政府自然成為市場(chǎng)監(jiān)管的主體承擔(dān)者。

　　一般認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的依據(jù)在于克服市場(chǎng)機(jī)制失靈帶來(lái)的低效率和公共利益的缺失。對(duì)于保安市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，由于其自身無(wú)法克服實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率所必備的下列條件，也會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)低效率，即市場(chǎng)機(jī)制失靈的現(xiàn)象。第一，市場(chǎng)機(jī)制難以消除可能產(chǎn)生的保安市場(chǎng)的壟斷，從而大幅度降低整體市場(chǎng)效率。由于當(dāng)前保安市場(chǎng)主體的來(lái)源、擁有的資源稟賦是不盡相同的，也就是說(shuō)，不同參與主體提供保安服務(wù)成本水平的不同直接導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的不同，這樣，在市場(chǎng)機(jī)制形成“馬太效應(yīng)”作用下，社會(huì)資源自然不斷向處于優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位的市場(chǎng)主體集中，最終將形成少數(shù)壟斷的市場(chǎng)主體提供質(zhì)次價(jià)高的保安服務(wù)，而造成整體社會(huì)福利的損失。第二，由于保安業(yè)的特殊定位，市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法保證參與主體最大限度發(fā)揮正向外部性而減小負(fù)向的外部性。所謂正向的外部性是指保安企業(yè)在為付費(fèi)客戶提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，也為社會(huì)和其他周邊顧客提供了不需付費(fèi)的安全保障，這在講求等價(jià)交換的市場(chǎng)機(jī)制下，市場(chǎng)主體難以擁有足夠的動(dòng)力來(lái)采取這樣的行動(dòng)。另一方面，保安服務(wù)業(yè)自身性質(zhì)決定了擁有某些對(duì)他人可能產(chǎn)生威脅的安防器具和行為，以及在提供安全服務(wù)時(shí)可能對(duì)他人造成的利益損失，可能對(duì)社會(huì)公共安全和利益造成負(fù)面影響，而這是難以依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)克服的。第三，保安市場(chǎng)存在著信息不完全和信息不對(duì)稱，市場(chǎng)主體以此牟取不合理利益從而損害顧客利益的損失。在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中，效益最大化的資源配置要求市場(chǎng)信息是完備的。但在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，供求信息不透明是普遍現(xiàn)象，特別是在專業(yè)化服務(wù)市場(chǎng)，顧客并不具備各個(gè)企業(yè)提供的服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格、質(zhì)量、特征等方面的知識(shí)，而尋求完全信息的成本是難以承受的。面對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生的有意欺詐行為時(shí)，顧客的利益很難得到保證。保安市場(chǎng)機(jī)制失靈為政府實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管提供了理論依據(jù)。

　　為保證保安市場(chǎng)的健康、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，根據(jù)保安業(yè)的特殊定位，政府應(yīng)在以下方面發(fā)揮積極的監(jiān)管作用。第一，市場(chǎng)行為監(jiān)管。即致力于解決保安市場(chǎng)健康有序競(jìng)爭(zhēng)，避免因市場(chǎng)機(jī)制失靈造成的自然壟斷、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、信息不完全和外部性使資源配置發(fā)生低效率的現(xiàn)象。監(jiān)督主體為政府監(jiān)管經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職能機(jī)構(gòu)，監(jiān)管內(nèi)容主要為保安市場(chǎng)進(jìn)入和退出監(jiān)管、服務(wù)價(jià)格監(jiān)管、服務(wù)信息監(jiān)管、稅收監(jiān)管等。第二，行業(yè)安全監(jiān)管。即通過(guò)對(duì)保安服務(wù)提供者、消費(fèi)者健康和安全的保護(hù)等使得保安行為應(yīng)達(dá)到符合社會(huì)公共安全利益的要求，防止保安企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為的產(chǎn)生可能帶來(lái)的對(duì)公共安全利益的損害。監(jiān)管主體為政府負(fù)責(zé)公共安全的公安機(jī)關(guān)。監(jiān)管內(nèi)容主要為保安活動(dòng)過(guò)程監(jiān)管、保安從業(yè)人員監(jiān)管、保安服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、生命安全監(jiān)管等。

　?。ǘ┬袠I(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管的依據(jù)與內(nèi)容

　　現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，充分發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管作用源于“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的資源配置的低效率，然而，政府源于自身的原因，在實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中也會(huì)暴露出其局限性，稱為“政府失靈”。對(duì)于保安業(yè)而言，其主要表現(xiàn)為：第一，政府監(jiān)管的低效率難以克服。究其主要原因，一是源于保安市場(chǎng)起步較晚，與市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的法規(guī)與制度還不夠健全和完善，在一定程度上導(dǎo)致政府監(jiān)管市場(chǎng)“無(wú)法可依”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是政府監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)林立，職能分散，責(zé)權(quán)不清，協(xié)調(diào)不力等還在一定程度上存在，客觀上降低了監(jiān)管效率；三是監(jiān)管手段和方法不適應(yīng)快速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府監(jiān)管還習(xí)慣于重事前審批、輕事后監(jiān)督，缺乏監(jiān)管的系統(tǒng)性和有效性。第二，政府監(jiān)管決策可能產(chǎn)生失誤。政府面對(duì)的保安市場(chǎng)具有涉及面廣、影響因素紛繁復(fù)雜的特點(diǎn)，有效率的監(jiān)管必然要建立在充分掌握市場(chǎng)信息的基礎(chǔ)上，而這是政府難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)的，特別是保安市場(chǎng)活動(dòng)的復(fù)雜性和多變性，使得政府建立在充分信息基礎(chǔ)上的科學(xué)決策變得異常困難；此外，正確的監(jiān)管決策的做出在很大程度上還依賴決策者具備較高的專業(yè)素質(zhì)和管理能力，這在監(jiān)管實(shí)踐中還難以完全實(shí)現(xiàn)。“外行”監(jiān)管“內(nèi)行”的現(xiàn)象必然導(dǎo)致監(jiān)管的低效率。第三，政府作為“經(jīng)濟(jì)人”的屬性決定了其可能采取“尋租”行為侵害社會(huì)整體利益。所謂尋租是指?jìng)€(gè)人或組織為實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而對(duì)政府決策施加影響，從而爭(zhēng)取對(duì)自己有利的經(jīng)濟(jì)地位，而政府決策的制定者受到非法提供的報(bào)酬的誘惑，做出有利于報(bào)酬提供者而對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生損害的行為。政府監(jiān)管為其“尋租活動(dòng)”提供了可能，同時(shí)，市場(chǎng)發(fā)育不完善、監(jiān)督制約不力將使“尋租活動(dòng)”成為現(xiàn)實(shí)。

　　面對(duì)保安業(yè)“看不見(jiàn)的手—市場(chǎng)機(jī)制”與“看得見(jiàn)的手--政府監(jiān)控”可能存在“雙失靈”的現(xiàn)象，必須借助“第三只手—第三部門”作為重要補(bǔ)充力量，通過(guò)多元化的治理主體共同協(xié)作，實(shí)現(xiàn)保安業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。所謂第三部門是指與公共部門(政府)、私人部門(私人企業(yè))相對(duì)應(yīng)的一個(gè)獨(dú)立部門，即除政府部門和企業(yè)以外的不以營(yíng)利為目的的一切志愿團(tuán)體、社會(huì)組織或民間協(xié)會(huì)等為社會(huì)提供某種公共服務(wù)的組織。

　　作為第三部門重要組成單元的保安行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)監(jiān)管領(lǐng)域中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，并將發(fā)揮日益重要的監(jiān)管作用。一是行業(yè)自律優(yōu)勢(shì)。因行業(yè)協(xié)會(huì)源于促進(jìn)行業(yè)共同利益而建立的，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)行業(yè)本身及參與者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有著透徹的了解和把握，當(dāng)出現(xiàn)違背行業(yè)共同利益只追求自身利益的企業(yè)行為發(fā)生時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)就會(huì)本著維護(hù)大家共同利益的原則及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速糾正，這種固有的自律性體現(xiàn)了行業(yè)協(xié)會(huì)的存在價(jià)值并在一定程度上保證了整個(gè)行業(yè)的健康、有序、規(guī)范發(fā)展。二是行業(yè)信息優(yōu)勢(shì)。由于行業(yè)協(xié)會(huì)是由行業(yè)內(nèi)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者共同參與構(gòu)成的，行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)本行業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等信息有著全面的掌握，特別是行業(yè)內(nèi)的難以公之于眾的“私有信息”；同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)內(nèi)的中心地位，自然成為各參與主體間的信息紐帶，通過(guò)匯總分析來(lái)自政府、市場(chǎng)、企業(yè)內(nèi)部的大量信息資源，能夠有效分析行業(yè)態(tài)勢(shì)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，指導(dǎo)企業(yè)決策、實(shí)施行業(yè)監(jiān)管。

　　從構(gòu)建多元化的保安市場(chǎng)監(jiān)管體系的總體要求來(lái)看，保安協(xié)會(huì)應(yīng)行使的監(jiān)管內(nèi)容應(yīng)包括：第一，代理政府制定相關(guān)行業(yè)政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。保安協(xié)會(huì)應(yīng)對(duì)本行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀開展定期的調(diào)研分析活動(dòng)，及時(shí)向政府有關(guān)部門提交工作報(bào)告就如何促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展提出政策建議；并根據(jù)國(guó)家的宏觀政策制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)向政府推薦國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，督促、檢查成員單位落實(shí)執(zhí)行規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并開展必要的資質(zhì)審查認(rèn)定。第二，推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)。在本行業(yè)內(nèi)開展信用體系法規(guī)制度建設(shè)、評(píng)估和發(fā)布工作，及時(shí)對(duì)違反行業(yè)信用的成員單位實(shí)施監(jiān)督并予以必要的懲處。第三，代表行業(yè)與政府、社會(huì)對(duì)話，維護(hù)行業(yè)利益和參與者的合法權(quán)益。當(dāng)出現(xiàn)行業(yè)利益危機(jī)時(shí)，代表行業(yè)及時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)部利益訴求，確保“用一個(gè)聲音說(shuō)話”，維護(hù)行業(yè)整體利益，確保行業(yè)健康發(fā)展。第四，為行業(yè)成員提供信息服務(wù)。作為行業(yè)參與單位的集合體，協(xié)會(huì)自然形成行業(yè)信息中心的地位。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)及時(shí)對(duì)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和市場(chǎng)供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)研，發(fā)布行業(yè)信息，指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策；同時(shí)，及時(shí)收集國(guó)內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外的相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，提供企業(yè)參考。第五，提供教育和行業(yè)信息交流的平臺(tái)。通過(guò)舉辦行業(yè)內(nèi)各種培訓(xùn)班，提高全行業(yè)的道德素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)能力，通過(guò)舉辦研討會(huì)、展覽會(huì)等，促進(jìn)企業(yè)間信息交流與共享，促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┦袌?chǎng)監(jiān)管的創(chuàng)新性思維與工具

　　面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和政府行政改革的新趨勢(shì)，基于公共治理理論的新視角，保安市場(chǎng)監(jiān)管也需要采取新的思維與工具不斷增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。

第一，政府監(jiān)管應(yīng)積極借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。一是充分認(rèn)識(shí)政府機(jī)構(gòu)有限理性的行為特征，通過(guò)加強(qiáng)與各有關(guān)市場(chǎng)主體的協(xié)商對(duì)話、合作共事、持續(xù)學(xué)習(xí)，克服自身由于擁有的不完全信息、可能產(chǎn)生的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)和適應(yīng)市場(chǎng)能力滯后性造成的監(jiān)管效能低下的弊端，更多地采取合作行動(dòng)策略實(shí)現(xiàn)多方共贏的局面。二是采取合作博弈的思維，尋求“多贏”的博弈機(jī)會(huì)。“當(dāng)博弈各方協(xié)調(diào)一致去尋找有利于共同盈利的戰(zhàn)略時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)協(xié)同性均衡狀態(tài)了。”為了實(shí)現(xiàn)從擴(kuò)大的集體行動(dòng)中實(shí)現(xiàn)最大利益，政府監(jiān)管采取的行動(dòng)策略要充分考慮公共行動(dòng)者共同采取措施的協(xié)調(diào)性。三是積極采取合同外包等市場(chǎng)行為將常規(guī)性的監(jiān)管任務(wù)與責(zé)任承擔(dān)給第三部門，明確雙方在市場(chǎng)監(jiān)管中的目標(biāo)及權(quán)利與義務(wù)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的有效性。四是對(duì)各監(jiān)管主體采取市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)方法，通過(guò)對(duì)監(jiān)管成效的成本收益分析實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源的節(jié)約和優(yōu)化配置。

　　第二，行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管應(yīng)積極采取以事前、事中監(jiān)管為特征的非強(qiáng)制性監(jiān)管方法。一是制定并實(shí)施明確、全面的行業(yè)規(guī)范，行業(yè)規(guī)范要與國(guó)家法律法規(guī)相銜接，要體現(xiàn)行業(yè)的技術(shù)先進(jìn)性和強(qiáng)制性。二是建立重要安全服務(wù)項(xiàng)目的強(qiáng)制報(bào)備制度，這些項(xiàng)目可能會(huì)對(duì)公共安全利益帶來(lái)不利影響或產(chǎn)生較大的負(fù)的外部性。報(bào)備內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)目的、內(nèi)容、方式、可能的影響等，以使安全服務(wù)全過(guò)程均在可控的范圍內(nèi)。三是建立安全服務(wù)產(chǎn)品追溯制度。按照從服務(wù)提供的全過(guò)程和各環(huán)節(jié)建立相互銜接、覆蓋全程的記錄制度，以確保低質(zhì)服務(wù)的責(zé)任追究和安全保障。

 

　　中國(guó)人民公安大學(xué)教授郭太生點(diǎn)評(píng)：

　　張光教授長(zhǎng)期從事公安管理學(xué)的教學(xué)與研究，著述較多、成果豐厚。這次他撰寫的論文也是以公共管理學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論為基礎(chǔ)，從歷史演進(jìn)、發(fā)展定位、科學(xué)監(jiān)管三個(gè)方面，對(duì)大陸保安業(yè)進(jìn)行了深入探討。我認(rèn)為，對(duì)保安業(yè)應(yīng)當(dāng)提倡從多個(gè)視角、多個(gè)學(xué)科開展研究，法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、警務(wù)科學(xué)，甚至技術(shù)學(xué)科等都是重要的研究視角。從此意義上講，張光教授的論文有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值。

　　就論文本身的內(nèi)容和觀點(diǎn)而言，張光教授把歷史演進(jìn)部分劃分為三個(gè)階段，這種劃分有一定的根據(jù)，但不同的學(xué)者可能會(huì)有不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。關(guān)于發(fā)展定位，涉及到一些公共管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論問(wèn)題，如公共物品、私人物品、邊際效應(yīng)、公共領(lǐng)域和私人領(lǐng)域的界分等。按照我的理解，保安業(yè)的市場(chǎng)定位包括兩層含義，一是滿足多元化的、個(gè)性化的安全需求，這在一定程度上所提供的是私人物品；同時(shí)也為政府購(gòu)買安全產(chǎn)品提供了市場(chǎng)。保安業(yè)的公共安全定位一方面是指保安業(yè)提供的安全產(chǎn)品產(chǎn)生的正外部效應(yīng)，另一方面是對(duì)公共領(lǐng)域（包括私人所有權(quán)控制下的公眾準(zhǔn)入領(lǐng)域）或準(zhǔn)公共領(lǐng)域提供的安全服務(wù)。這兩個(gè)方面的定位互為補(bǔ)充，缺一不可。對(duì)科學(xué)監(jiān)管問(wèn)題張光教授提出兩條途徑：一是政府，二是行業(yè)組織。我們平時(shí)一般提監(jiān)管主要指政府部門的監(jiān)管，目的是規(guī)范市場(chǎng)。但政府監(jiān)管有時(shí)會(huì)失靈，失靈的原因除了低效率、工作失誤之外，其實(shí)還有另外一個(gè)重要的原因就是遇到特殊情況，如戰(zhàn)爭(zhēng)、大規(guī)模社會(huì)動(dòng)亂、嚴(yán)重自然災(zāi)害等。這種情況下只要政府管理失靈，市場(chǎng)機(jī)制就可能失靈。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)運(yùn)行的機(jī)制主要依靠政府管理機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，在政府與市場(chǎng)雙失靈的情況下，社會(huì)就需要依靠自治來(lái)運(yùn)行。因此，行業(yè)的監(jiān)管實(shí)際上體現(xiàn)的是社會(huì)自治與行業(yè)自治的能力與水平。提出行業(yè)監(jiān)管是對(duì)政府監(jiān)管的一種補(bǔ)充，也是一種特殊的救濟(jì)手段，非常必要，也符合當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和大陸提出的治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。

　　學(xué)術(shù)論文的附加價(jià)值在于給研究者留下進(jìn)一步討論的空間。張光教授論文中所提出的觀點(diǎn)有較高的學(xué)術(shù)價(jià)值，但也有值得商榷的地方。如關(guān)于發(fā)展階段的劃分，時(shí)間如何劃分，或如何確定階段名稱，尚需進(jìn)一步研究。 

　　伴隨著經(jīng)久不息烈的掌聲，“第二屆海峽兩岸保安（保全）業(yè)研討會(huì)”圓滿落下帷幕。