楊奇副局長在全國保安員服裝

工作會議上的講話

（2015年11月26日）

同志們：

這次會議是繼2013年12月廈門會議后，中國保安協(xié)會召開的又一次全國性保安員服裝工作會議。目的在于總結(jié)兩年來的工作，分析存在的問題，明確改進措施，提出下一步工作要求。參加本次會議的人員主要有三部分，第一部分是保安協(xié)會秘書長，第二部分是保安員服裝授權(quán)生產(chǎn)銷售企業(yè)法人，第三部分是保安從業(yè)單位負責人，簡單說就是管服裝的、做服裝的和穿服裝的。我們這樣安排，是為了增強會議的針對性、實效性，確保能夠切實有效地解決一些問題。下面，我就保安員服裝管理工作講幾點意見，供大家參考。

一、兩年來保安員服裝管理工作取得了顯著成績

據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有超過90 %的保安服務公司、近70 %自行招用保安員的單位，完成了2011式保安員服裝的換裝工作。這些成績的取得，與各地公安機關保安監(jiān)管部門、保安協(xié)會、保安從業(yè)單位、保安員服裝授權(quán)生產(chǎn)銷售企業(yè)的相互配合、共同努力是分不開的。在此，我代表公安部治安管理局、中國保安協(xié)會對大家的辛勤努力，對大家給予保安員服裝生產(chǎn)銷售及管理工作的大力支持，表示衷心的感謝！

剛才，中國保安協(xié)會副會長兼秘書長黃學鋒同志，通報了兩年來保安員服裝管理工作情況，我完全同意。工作成績是客觀存在、有目共睹的，我就不重復了。但對存在的問題我還要說一說，總的來講有以下五個方面。一是2011式保安員服裝換裝工作在一些地方?jīng)]有得到很好的推動，覆蓋面遠遠不夠。特別是在個別地方，省級保安公司沒有完成換裝任務，自行招用保安員單位的問題更為突出。二是一些授權(quán)企業(yè)不珍惜自己得到的合法授權(quán)，或者違規(guī)生產(chǎn)銷售不符合標準的保安員服裝，或者擅自委托他人生產(chǎn)銷售保安員服裝。三是非授權(quán)企業(yè)明目張膽地生產(chǎn)銷售保安員服裝，以次充好，低價搶奪市場，嚴重擾亂市場秩序。四是一些保安從業(yè)單位，不顧服裝質(zhì)量盲目追求低價，長期采購非授權(quán)企業(yè)生產(chǎn)的保安員服裝。五是一些保安監(jiān)管部門、保安協(xié)會對上述問題聽之任之，監(jiān)管乏力，不作為的情況比較突出。這些問題長期存在，反映出我們管服裝的、做服裝的和穿服裝的工作上都有差距，各方面的力量沒有形成合力，已經(jīng)影響了保安員服裝規(guī)范化管理、保安隊伍正規(guī)化建設和保安服務業(yè)的整體形象，必須下決心大力整治。

二、進一步統(tǒng)一思想，提高對保安員服裝管理工作重要性的認識

這個問題談過多次，之所以今天還要講，就是因為許多同志還沒有真正認識到保安員服裝管理工作的重要性，今天我從三個層面來強調(diào)。

（一）規(guī)范保安員服裝是事關依法治國、依法行政方略的大問題。我國保安事業(yè)發(fā)展到今天，成為一個方興未艾的事業(yè)，就是因為有國家法規(guī)作保證，《保安服務管理條例》（以下簡稱《條例》）就是國家為保安服務業(yè)頒布的專門法規(guī)。《條例》明確規(guī)定：“保安員上崗應當著保安員服裝，佩戴全國統(tǒng)一的保安服務標志。”這里講的是“應當”不是可以，而是依法必須這樣做?！稐l例》還規(guī)定，“保安員服裝由全國保安服務行業(yè)協(xié)會推薦式樣，由保安服務從業(yè)單位在推薦式樣范圍內(nèi)選用。保安服務標志式樣由全國保安服務行業(yè)協(xié)會確定。”這些都是做好保安員服裝管理工作的重要法律依據(jù)。近年來，中國保安協(xié)會依據(jù)《條例》規(guī)定制定了《保安員服裝和保安服務標志管理暫行辦法》、《保安員著裝規(guī)范》，在全國實行統(tǒng)一制式、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理和定點生產(chǎn)供應保安員服裝。最近，公安部又頒布了《保安員裝備配備與管理要求》，明年1月1日實施，這是我國保安服務業(yè)的一個重要的行業(yè)標準。該標準對保安員服裝的界定是——保安員依法提供保安服務時穿著的全國保安服務行業(yè)協(xié)會依法推薦式樣的服裝。這個標準的出臺對于規(guī)范保安員裝備的配備與管理具有重要意義，無論是監(jiān)管部門還是行業(yè)協(xié)會，包括保安從業(yè)單位和保安員服裝的生產(chǎn)方、銷售方，都要認真貫徹執(zhí)行?？傊?，我們是法治國家，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，既然法律法規(guī)作了規(guī)定就應該嚴格按照規(guī)定辦。

（二）規(guī)范保安員服裝是事關保安隊伍整體形象的大問題。保安服務業(yè)雖然歸類為服務業(yè)，但是與一般服務行業(yè)不同，最大的區(qū)別是它的服務內(nèi)容和服務形式。保安服務公司為社會提供專業(yè)安全防范服務，保安隊伍是協(xié)助公安機關維護社會治安和社會穩(wěn)定的重要輔助力量，是群防群治社會力量的重要組成部分，很多情況下保安工作就是公安工作的觸角和延伸，這一特點決定了保安隊伍時時刻刻要保持整齊劃一的良好形象，必須如同紀律部隊一樣。目前，國內(nèi)只有軍隊、武警、公安、海關、工商、稅務等執(zhí)法部門統(tǒng)一著裝，目的之一就是要體現(xiàn)隊伍的正規(guī)化、職業(yè)化以及嚴肅性和威懾力。保安員雖然沒有執(zhí)法權(quán)，卻依法穿著統(tǒng)一服裝，恰恰說明了這支隊伍的重要性。今年4月中辦國辦在《關于加強社會治安防控體系建設的意見》中明確提出：“規(guī)范發(fā)展保安服務市場，積極引導保安行業(yè)參與社會治安防控工作”，進一步明確了保安工作的地位和作用。目前全國有450多萬保安員，遍布城市鄉(xiāng)村的各個角落。如果保安員服裝不統(tǒng)一，想穿什么穿什么，必將不利于社會各界監(jiān)督，不利群眾辨識求助，不利于行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)自我管理。從一定程度上來說，目前保安隊伍社會地位低、形象差，與服裝不統(tǒng)一、著裝不規(guī)范有很大關系。

（三）規(guī)范保安員服裝是事關保安企業(yè)生存發(fā)展的大問題?？陀^地說，現(xiàn)階段我國保安隊伍的規(guī)范化、職業(yè)化水平還不高，尤其與發(fā)達國家相比差距還很大。為此，2014年我們會同人社部修訂了保安員職業(yè)技能標準，逐步推進保安員職業(yè)技能鑒定工作。下一步，職業(yè)技能將要與保安員待遇掛鉤。為此在保安員服裝設計之初，我們就考慮到保安員職業(yè)標準的五個等級。如果保安員服裝五花八門，標志不規(guī)范，就難以準確反映他們的職業(yè)等級和服務技能水平。近年來，保安服務市場逐步放開，保安隊伍不斷擴大，保安市場的競爭也日趨激烈。業(yè)內(nèi)人士都很清楚，保安市場的競爭不僅是經(jīng)濟實力和技術實力的競爭，隊伍的精神面貌也是不可或缺的競爭力。著裝不僅僅反映保安員的外表，更能夠折射出保安企業(yè)的經(jīng)營理念和管理水平，是企業(yè)的軟實力。保安企業(yè)高管們在參加競標的時候，這方面的體會更深。有些地方保安協(xié)會目前正在嘗試開展保安企業(yè)等級評定工作，許多保安企業(yè)把這項評定看得很重要，有的甚至認為直接關系到企業(yè)的生存與發(fā)展。實際上在等級評定中，保安員著裝不規(guī)范，形象不佳，評定的時候肯定要失分。所以，保安企業(yè)是絕對不能忽視保安員服裝管理工作的，要把這項工作與企業(yè)效益掛鉤，作為企業(yè)的生命線來對待。

三、增強創(chuàng)新意識，進一步加強保安員服裝管理工作

保安員服裝管理工作涉及面廣，牽扯環(huán)節(jié)多，直接關系多方利益，是一個較為復雜的系統(tǒng)管理工程，需要相關各方齊抓共管，密切配合，確保扎扎實實地把各項政策措施落到實處。

（一）各級保安監(jiān)管部門要切實履行好監(jiān)督管理職責。目前，全國保安服務企業(yè)脫鉤改制工作已接近尾聲，全國90%以上的普通保安企業(yè)和80%以上的武裝押運企業(yè)已經(jīng)改制完成。改制以后公安機關由管辦一體變成只管不辦，那么管什么、怎么管就成為一個新問題。按照《條例》和《辦法》的規(guī)定，保安員服裝管理是公安機關的職責。具體到保安員服裝工作怎么管，需要監(jiān)管部門認真思考，積極作為。目前，全國正在開展保安服務市場專項整治行動。在專項行動中，各地對“保安公司和自行招用保安員單位的保安員未按規(guī)定穿著2011式保安員服裝，未按規(guī)定佩戴保安服務標志的行為”要嚴肅查處，督促整改。對社會上違規(guī)生產(chǎn)、銷售、采購、穿著保安員服裝，肆意擾亂保安員服裝市場秩序和保安服務市場秩序的行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起。對服裝生產(chǎn)企業(yè)粗制濫造、無證經(jīng)營、以次充好的要下狠手，堅決打擊。同時要加大對未完成換裝任務的保安企業(yè)檢查問責的力度，推動保安員服裝管理工作規(guī)范化建設。各地還要結(jié)合明年開展的第四屆先進保安服務公司和先進保安員評選表彰活動，大力規(guī)范保安員著裝工作。在2016年評選表彰活動中，保安公司服裝管理和保安員著裝情況將被列為評選條件，以此推進保安隊伍的規(guī)范化、職業(yè)化建設，提升保安行業(yè)形象。各級保安監(jiān)管部門和保安協(xié)會要抓住有利契機，精心組織，抓好落實。

（二）各地保安協(xié)會要充分發(fā)揮行業(yè)自律和規(guī)范引導作用。在政企分開、管辦分離之后，發(fā)揮保安行業(yè)協(xié)會的作用顯得更加重要，而且行業(yè)協(xié)會的有些作用是監(jiān)管部門無法替代的。一是橋梁紐帶和參謀助手作用。在監(jiān)管部門和監(jiān)管對象之間，在保安員服裝生產(chǎn)方、銷售方和需求方之間，保安協(xié)會可以起到傾聽呼聲、反映訴求、溝通協(xié)調(diào)、搭建平臺、提供服務、法律咨詢等一系列積極作用。二是行業(yè)自律和規(guī)范引導作用。這方面的內(nèi)容非常豐富，保安協(xié)會大有可為。比如在行業(yè)誠信體系建設中，在保安服務公司等級評定工作中，著裝是否規(guī)范將成為重要的考核指標。已經(jīng)開展企業(yè)等級評定試點的地方，可以先行嘗試，通過著裝工作的考核規(guī)范保安員服裝管理工作。三是宣傳動員作用。要綜合利用各類傳媒，全面宣傳保安員服裝政策、工作動態(tài)和保安員服裝的文化內(nèi)涵。同時還要加大服裝打假、企業(yè)維權(quán)和各地對違法違規(guī)行為查處打擊的宣傳力度。此外，中國保安協(xié)會要認真聽取各方面意見，針對大家提出的2011式保安員服裝式樣單一、種類不全、不能滿足保安從業(yè)單位多樣化需求等問題，認真研究解決。協(xié)會前期已組織了對2011系列保安員禮服、安檢服的研發(fā)論證，有望在2016年下半年完成定型工作。對于保安企業(yè)走出去穿什么服裝，下一步也應廣泛聽取各方面的建議，不斷完善保安員服裝系列，滿足多種多樣的需求。

（三）保安員服裝授權(quán)生產(chǎn)銷售企業(yè)要依法誠信經(jīng)營。誠信是經(jīng)營的底線，堅決不能觸碰。只要有一次不誠信，就將被打上難以消除的烙印。企業(yè)追求利潤本無可厚非，但要取之有道，講社會責任。這次會議將為考核合格的保安員服裝生產(chǎn)銷售企業(yè)，核發(fā)下一輪生產(chǎn)銷售2011式保安員服裝的授權(quán)證照和牌匾。雖然這次有一些企業(yè)打算退出，也有一些企業(yè)因不誠信被取消授權(quán)，但是仍然有很多企業(yè)希望繼續(xù)為保安行業(yè)服務。希望所有授權(quán)企業(yè)抓住機遇，珍惜商機，多出精品，爭創(chuàng)品牌，盡最大努力為保安從業(yè)單位提供優(yōu)質(zhì)的保安員服裝和服務標志。對于一些企業(yè)采購劣質(zhì)原材料，以次充好，減少操作流程，不按行業(yè)標準制作，以及售后服務不到位等問題，我們歡迎舉報并將嚴肅查處。如發(fā)現(xiàn)企業(yè)違反授權(quán)、違法違規(guī)經(jīng)營造成后果和惡劣影響的，中國保安協(xié)會將視情撤銷授權(quán)，并追究其相應的責任。在授權(quán)企業(yè)管理中，要嚴打不良行為，鼓勵扶植正能量，在行業(yè)內(nèi)營造偷工減料、惡意競爭可恥，客戶至上、誠信經(jīng)營光榮的良好氛圍。

（四）保安從業(yè)單位要堅持以人為本的經(jīng)營理念。目前，我國保安服務業(yè)還屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，多數(shù)保安企業(yè)靠廉價勞動力維持運轉(zhuǎn)。近年來因為勞動力成本上升，很多企業(yè)反映不好干了，招不到人。其實各個行業(yè)都面臨招工難的問題，不完全是保安行業(yè)的問題，這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程。但是，保安行業(yè)也確有其自身的問題，如保安員待遇低的問題、低價競爭的問題都長期存在，影響了這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。目前，保安從業(yè)人員大都來自農(nóng)村或邊遠地區(qū)，處在弱勢群體的地位。追求經(jīng)濟效益，不能以損害保安員形象、犧牲保安員利益為代價。如果在保安員著裝上打主意，為他們配發(fā)劣質(zhì)服裝，只能因小失大，喪失了企業(yè)的凝聚力和吸引力，損害了客戶的滿意度，最終必將被市場淘汰。這次參會的保安服務公司都是行業(yè)中知名度很高的企業(yè)，你們要樹立大局意識和長遠思想，堅持以人為本的經(jīng)營理念，率先垂范，努力維護保安員的合法權(quán)益，主動配合保安監(jiān)管部門和保安協(xié)會，共同做好保安員服裝管理工作。

同志們，黨的十八屆五中全會審議通過的關于“十三五”規(guī)劃的建議，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。我們要將這些理念貫穿于保安員服裝管理工作的始終，希望會議之后大家迅速行動起來，認真貫徹此次會議精神，在落實上狠下功夫，努力抓出成效，推動保安服務業(yè)又好又快發(fā)展。